原標(biāo)題：市應(yīng)急管理局以“監(jiān)管+服務(wù)”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全與營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化——靠前服務(wù) 企業(yè)發(fā)展安心又安全

考生進(jìn)行心肺復(fù)蘇考試

特種作業(yè)人員焊接實(shí)操考試。記者張志寧攝

德州實(shí)華化工有限公司廠區(qū)鳥瞰。記者楊戈攝

□本報(bào)記者張志寧 本報(bào)通訊員董成 張娟

全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降27.3%和29.2%，連續(xù)5年“雙下降”，連續(xù)4年未發(fā)生較大及以上事故，多項(xiàng)做法獲得國(guó)家、省推廣……2025年，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)再次交上一份令人滿意的答卷。

安全是最優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。近年來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)持“監(jiān)管+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，從減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率等方面入手，強(qiáng)化監(jiān)管、靠前服務(wù)，從源頭消除安全隱患、筑牢安全防線，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

把好“三關(guān)” 從業(yè)人員持證更勝任

“用右手側(cè)身側(cè)臉打開配電箱，合上總電源，再合分閘……”3月19日上午，在市安全生產(chǎn)特種作業(yè)考試中心融化與焊接切割實(shí)操室，平原縣考生萬代亮一邊口述著操作流程，一邊熟練地進(jìn)行焊接實(shí)操考試。短短幾分鐘，他便順利完成考試并被評(píng)為“合格”。“在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)老師對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行了多輪實(shí)操，這些內(nèi)容早已熟練掌握。”手捧著新打印的特種作業(yè)操作證書，萬代亮臉上樂開了花。

今年38歲的萬代亮因?yàn)闆]有一技之長(zhǎng)，之前在多個(gè)工地打零工?！俺肿C上崗后，工資每月比普工能高出3000元，更強(qiáng)化了安全意識(shí)、提升了操作技能?！闭劦浇窈蟮墓ぷ?，萬代亮信心十足。

近年來，各地特種作業(yè)領(lǐng)域因人員技能不達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)考核質(zhì)量參差不齊等原因引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)狀，市應(yīng)急管理局把好“三關(guān)”，提升安全生產(chǎn)特種作業(yè)管理水平。把好“基礎(chǔ)條件關(guān)”，不定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資配備、實(shí)操設(shè)備配置等情況進(jìn)行全覆蓋檢查，確保其持續(xù)符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)；把好“過程監(jiān)管關(guān)”，嚴(yán)查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)活動(dòng)，確保按規(guī)施教、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，讓學(xué)員真正掌握安全知識(shí)與操作技能；把好“整改問責(zé)關(guān)”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重采取警告、約談、停業(yè)整頓等措施。

今年，市應(yīng)急管理局實(shí)施考試模式改革工程，將勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴等部分考核項(xiàng)目前置，在嚴(yán)格落實(shí)法定科目的前提下大幅縮短考試時(shí)間；推行“邊操作邊口述要點(diǎn)”的考評(píng)方式，精準(zhǔn)檢驗(yàn)考生真實(shí)技能水平。另外，構(gòu)建“硬件防護(hù)+制度管控+應(yīng)急處置”三位一體保障體系，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)建立電焊工持證檔案庫，降低無證上崗違法風(fēng)險(xiǎn)。3月20日，市應(yīng)急管理局發(fā)布《致全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一封信》，詳細(xì)登記各地用人單位的招聘崗位、崗位需求等，并在考試中心發(fā)布，“考試+招聘+就業(yè)”聯(lián)動(dòng)，暢通特種作業(yè)人員就業(yè)渠道。

“目前每月考試人員達(dá)3000余人，通過率較往年提升近兩成。另外，通過以考促訓(xùn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了考生安全技能掌握程度，實(shí)現(xiàn)人員從‘持證’到‘勝任’的根本轉(zhuǎn)變。”市安全生產(chǎn)特種作業(yè)考試中心負(fù)責(zé)人王樹剛說。

聯(lián)合督導(dǎo)檢查 進(jìn)一次門查多項(xiàng)事

3月18日，臨邑縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)等部門執(zhí)法人員帶領(lǐng)安全專家來到山東瑞博龍化工科技股份有限公司，對(duì)企業(yè)工藝安全等7方面289個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行“全科式”檢查?！奥?lián)合檢查既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、從源頭消除安全隱患，又避免了多部門檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，有效降低了迎檢壓力和整改成本。”公司安全總監(jiān)楊遠(yuǎn)春說。

“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。自3月9日起，臨邑縣政府安委會(huì)辦公室開展為期半月的聯(lián)合檢查行動(dòng)。截至目前，已檢查?；菲髽I(yè)22家，發(fā)現(xiàn)問題880項(xiàng)。

去年7月，圍繞“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”目標(biāo)，我市建立多部門聯(lián)合“綜合查一次”機(jī)制，市政府安委會(huì)辦公室組織應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、氣象等5部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施“綜合查一次”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效防范各類安全事故的發(fā)生。與此同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平機(jī)構(gòu)專家團(tuán)隊(duì)，充分依托他們專業(yè)特長(zhǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，通過“會(huì)診+解剖”相結(jié)合方式指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)排查各領(lǐng)域問題隱患。對(duì)于檢查出的問題，實(shí)行全行業(yè)反饋，組織同行業(yè)、同類型企業(yè)參加被檢企業(yè)問題隱患反饋會(huì)，舉一反三消除隱患，提升行業(yè)整體安全水平。

“全面消除安全隱患，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法行政能力是關(guān)鍵?！笔袘?yīng)急管理局黨委委員、市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)韓俊亮介紹，該局建立全員培訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化開展法律標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，全力提升執(zhí)法人員隱患排查能力和企業(yè)服務(wù)水平。

在提升隱患排查能力的同時(shí)，市應(yīng)急管理局“執(zhí)法+普法”雙輪驅(qū)動(dòng)，將為企服務(wù)貫穿執(zhí)法檢查全過程、各方面，打出治理提升、指導(dǎo)幫扶、精準(zhǔn)執(zhí)法“組合拳”，讓企業(yè)既感受到監(jiān)管執(zhí)法的力度，更體會(huì)到服務(wù)幫扶的溫度。另外，不斷完善優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，通過科技信息化手段和數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，助推安全監(jiān)管向數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

查一家、管多家，查一次、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。2025年，全市各相關(guān)單位執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降39.49%，次均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量提高20.94%。

部門聯(lián)審聯(lián)批 項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)效

最近一段時(shí)間，德州實(shí)華化工有限公司5000噸/年對(duì)苯二甲酰氯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侯守慧忙得不可開交，自去年8月項(xiàng)目立項(xiàng)后，他便積極對(duì)接相關(guān)部門進(jìn)行各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作?！澳壳绊?xiàng)目已具備開工條件，預(yù)計(jì)下半年全面竣工，年底前具備投產(chǎn)條件?！边@樣一個(gè)投資強(qiáng)度大、工藝復(fù)雜的項(xiàng)目能快速落地開工，侯守慧歸功于市應(yīng)急管理局等相關(guān)單位營(yíng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

實(shí)華化工位于德城區(qū)天衢工業(yè)園，是一家生產(chǎn)離子膜燒堿、電石法PVC樹脂等產(chǎn)品的大型化工企業(yè)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，去年他們計(jì)劃上馬年產(chǎn)5000噸/年對(duì)苯二甲酰氯項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，企業(yè)將新增利潤(rùn)2000萬元。作為全市重點(diǎn)精細(xì)化工項(xiàng)目，相關(guān)部門接到立項(xiàng)申請(qǐng)后，高效聯(lián)動(dòng)、提前介入，確保項(xiàng)目迅速完成所有審批手續(xù)，不僅為開工投產(chǎn)贏得寶貴時(shí)間，更提振了企業(yè)負(fù)責(zé)人將公司做大做強(qiáng)的信心。

為從源頭預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故發(fā)生，我市對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全聯(lián)合審查，對(duì)所有涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）前，向發(fā)改委、工信局提交建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)書。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，市發(fā)改委、工信局等單位按照各自職責(zé)、依法依規(guī)進(jìn)行聯(lián)合審查并給出明確結(jié)論。2025年，市應(yīng)急管理局等部門召開聯(lián)席會(huì)議15次，聯(lián)審項(xiàng)目21個(gè)。

審批快起來，項(xiàng)目建設(shè)才能跑起來。在與各相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)批的同時(shí)，市應(yīng)急局積極與省應(yīng)急管理廳對(duì)接，對(duì)于承接的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可等7項(xiàng)許可權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，將多數(shù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮50%以上。另外，積極用好省市信息填報(bào)平臺(tái)，申請(qǐng)人可通過線上渠道提交材料，窗口同步受理線下申請(qǐng)，并接收郵寄材料，形成多渠道受理格局。

“安全是最優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。我們要在壓實(shí)安全責(zé)任、全面排查隱患、守好安全紅線的同時(shí)，持續(xù)推行‘監(jiān)管+服務(wù)’模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)模式，以高水平安全和高質(zhì)量服務(wù)護(hù)航全市高質(zhì)量發(fā)展?！笔袘?yīng)急管理局局長(zhǎng)孟祥勝說。