原標題：實干篤行抓落實 發(fā)展躍上新臺階——全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展系列綜述之一

□本報記者王賀

過去五年，極不平凡。機遇與挑戰(zhàn)疊加，激蕩起強勁動能。全市11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，先進制造業(yè)強市加速崛起；“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)引領(lǐng)糧食增產(chǎn)新實踐，為打造更高水平“齊魯糧倉”貢獻更多德州力量；130公里黃河、大運河連通廊道工程，如今已成熱門旅游“打卡地”……一樁樁大事、實事、好事，鋪就德州“十四五”時期的進階之路，照亮高質(zhì)量發(fā)展新征程。

搶抓機遇求突破 經(jīng)濟穩(wěn)中有進

經(jīng)濟總量突破4000億元，糧食年產(chǎn)量超157億斤，累計實施省市縣三級重點項目2500多個，上市公司總數(shù)達到11家，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)總量均較“十三五”末實現(xiàn)翻番，2024年全市進出口總額是2020年的1.9倍……臨近“十四五”的終點站，德州經(jīng)濟發(fā)展交出一份沉甸甸的成績單。

過去五年，我市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)邁出堅實步伐。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我市全力建設(shè)先進制造業(yè)強市。

2021年，市委十五屆十次全體會議提出“堅定不移壯大工業(yè)實體經(jīng)濟，把先進制造業(yè)作為核心選項、頭號工程”，吹響建設(shè)先進制造業(yè)強市的沖鋒號。以培育鏈主企業(yè)為核心、上下游融通為主線，我市全力推進鏈主企業(yè)培育、精準招商引資、項目謀劃提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造、園區(qū)集群發(fā)展等各項工作，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一批具有德州特色、在全省乃至全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群加速成型。德州連續(xù)4年躋身全國先進制造業(yè)百強市。

在天衢新區(qū)，8英寸、12英寸集成電路用硅片項目先后通線量產(chǎn)，威訊二期、先導(dǎo)科技等重大項目加快建設(shè)，撐起中國集成電路關(guān)鍵材料基地“金字招牌”。華魯恒升、金能科技等鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)，向新求變、綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)高端化工產(chǎn)業(yè)鏈加速邁向千億級產(chǎn)業(yè)集群……目前全市已涌現(xiàn)省“十強產(chǎn)業(yè)”雁陣形產(chǎn)業(yè)集群8個、先進制造業(yè)集群3個、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群13個，德州產(chǎn)業(yè)布局日益清晰。

從抓“恢復(fù)”到促“擴大”，我市積極打造區(qū)域消費中心城市。

13.5億元消費品以舊換新資金落地，激活全市消費市場需求；59.16億元政策性資金，支撐起文化科技中心、溝盤河文化旅游設(shè)施提升等一系列重點項目；省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會在我市成功舉辦，樂陵影視城成為熱門“打卡地”；“新青年”音樂節(jié)、群星演唱會、運河馬拉松賽等活動如火如荼，帶動消費熱度持續(xù)升級。截至2024年，全市社會消費品零售總額1483.09億元，增速5.8%，高于全國、全省平均水平。

扛牢糧食安全責(zé)任，我市持續(xù)為建設(shè)更高水平“齊魯糧倉”貢獻力量。

進入“十四五”，我市在全國率先開展大面積“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。2023年，我市建成全國首個百萬畝“噸半糧”示范區(qū)；2024年，“噸半糧”核心區(qū)130萬畝地塊實現(xiàn)創(chuàng)建目標，5年任務(wù)3年完成；今年，新一輪綠色“噸半糧”工程三年行動已在全市范圍內(nèi)啟動。

深化改革補短板 發(fā)展基礎(chǔ)全面鞏固夯實

全面深化改革，是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，集成改革是破解深層次矛盾的有效方法。2021年8月，我市在全省率先出臺《關(guān)于加強系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動縣（市、區(qū)）改革落實落地的意見》，全市集成改革工作由此進入全新階段。

“十四五”時期，我市先后承擔(dān)百余項國家級改革試點，扎實開展31項集成改革任務(wù)。五年間，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)等42項經(jīng)驗獲全國推廣，“縣鎮(zhèn)同權(quán)”“金服制度”等一系列改革事項落地見效，為現(xiàn)代化強市建設(shè)注入強勁動能。

依托改革“關(guān)鍵一招”，德州持續(xù)優(yōu)環(huán)境、提效能。

我市積極探索“一把手”營商環(huán)境項目模式，將部門“一把手”推至改革一線，以責(zé)任倒逼創(chuàng)新。4年時間，全市連續(xù)推出“一把手”營商環(huán)境項目191個。同時，建立健全首席政府服務(wù)官、服務(wù)民營企業(yè)閉環(huán)解決工作機制等，企業(yè)訴求2小時響應(yīng)率、1個工作日答復(fù)率均為100%，10天內(nèi)辦結(jié)率為99%，平均辦理時間5.45天，累計解決企業(yè)訴求7100余件，推動各級各部門主動服務(wù)民營企業(yè)，為企業(yè)紓困解難。

截至2024年底，全市新增各類市場主體7.2萬戶，在營企業(yè)17.6萬戶、增幅居全省首位。今年以來，全市新登記各類經(jīng)營主體5.34萬戶，繼續(xù)展現(xiàn)旺盛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強化服務(wù)保障、提速項目建設(shè)，同樣是改革的重點所在。

2021年8月，市委、市政府建立全新的重點項目推進機制，通過健全完善指揮部推動、重大項目謀劃儲備、項目高效推進、要素前置保障等舉措，全市重點項目建設(shè)由此按下“加速鍵”。

五年間，全市每年推出600個左右省市縣三級重點項目，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫包，疑難問題提級解決。推進優(yōu)化重點項目建設(shè)全流程服務(wù)保障集成改革，對土地供應(yīng)、許可審批、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定目標，流程再造，壓縮開工前審批時間60天以上。同時，狠抓產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，2023年起，每年重點推進年度竣工投產(chǎn)項目200個左右，今年已投產(chǎn)項目147個。我市還建立重點項目常態(tài)化謀劃儲備機制，2023年以來，已有656個謀劃項目落地開工。

新機制的推動使“十四五”時期全市固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)運行，特別是2022年、2023年、2024年連續(xù)三年投資增長位居全省前列。今年前8個月，全市投資增長仍高于全省3.6個百分點，高于全國1.1個百分點。

用好改革“關(guān)鍵一招”，還要為發(fā)展破除瓶頸制約。

五年間，我市積極探索市場化要素保障機制，著力解決人才、土地、能耗、資金等瓶頸制約。

著眼人才第一資源，我市實施人才工作“北接南融”專項行動。“十四五”以來，全市先后引進省級以上重點人才1900人次。著力破解資源瓶頸，“十四五”期間，全市新增新能源裝機948萬千瓦，較“十四五”初期增長了2.3倍。截至2025年8月底，全市新能源裝機規(guī)模、發(fā)電量，均居全省第3位，新能源發(fā)電量占全社會用電量比重居全省首位。2025年以來，全市新增全社會用電量全部實現(xiàn)綠電供應(yīng)。同時，加快構(gòu)建“三通六帶”現(xiàn)代水網(wǎng)，“十四五”計劃完成水利投入273億元，已完成263億元，經(jīng)濟社會發(fā)展的水安全基礎(chǔ)得到進一步夯實。

補齊短板、破解瓶頸，優(yōu)化服務(wù)、提高效能……“十四五”時期，德州的發(fā)展基礎(chǔ)更穩(wěn)固、發(fā)展支撐更扎實。

辦實事暖民心 多措并舉回應(yīng)民生關(guān)切

“十四五”期間，我市始終順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，以實績實效進一步保障和改善民生。

進入7月以來，為搶抓高校畢業(yè)生暑期返鄉(xiāng)時機，市縣人社部門聯(lián)動開展各類夜市招聘活動31場，參會單位達1900余家次，發(fā)布崗位需求3萬余個，同步提供政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，搭建起用人單位和求職者之間的精準對接平臺。

就業(yè)是民生之本?！笆奈濉逼陂g，我市持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)、促增收力度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計完成28.06萬人。

透過就業(yè)這扇窗，我們能看到過去五年德州民生工作的新變化：“十四五”以來，我市每年集中80%左右財力辦好人民群眾關(guān)心期盼的“心頭事”。

——讓教育更公平更普惠。全市持續(xù)擴增優(yōu)質(zhì)公辦教育資源，新建改擴建中小學(xué)校、幼兒園223所，新增學(xué)位12.6萬個，中小學(xué)大班額實現(xiàn)“動態(tài)清零”；推動職業(yè)教育擴容提質(zhì)，山東文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等建成并招生。德州市及齊河縣獲評全省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯的市、縣。

——讓群眾在“家門口”享受高端醫(yī)療服務(wù)。山東大學(xué)齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院全省三甲排名大幅提升，并獲批全國第四批、全省首個綜合類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目。2024年6月，新院區(qū)一期開診啟用，德州群眾看病不再“北上南下”。縣域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，全市基層醫(yī)療機構(gòu)診療量占比居全省首位。

——聚焦“老有所養(yǎng)”。德州在全省率先開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助試點，4個縣市區(qū)入選山東省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣，2個縣入選“五床聯(lián)動”試點。

——看居住環(huán)境。全市累計改造老舊小區(qū)845個，惠及群眾8.56萬戶，供電、取暖、排水等設(shè)施老化問題得到根本性改善。

——看文化。我市大力發(fā)展文化體育事業(yè)，成功舉辦一批國家級體育賽事，建成一批城市書房、街角公園、體育公園等多功能休閑空間。

每一個惠民成果，每一項利民舉措，都生動印證著經(jīng)濟發(fā)展紅利正轉(zhuǎn)化為群眾實實在在的獲得感。切實保障和改善民生，兜住、兜準、兜牢民生底線，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，織密扎牢社會保障網(wǎng)。如今，就業(yè)、教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老、住房、環(huán)境，這些老百姓的身邊事、貼心事、具體事，正不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。