□本報記者王志強胡兵本報通訊員孟娟
寧津，人均水資源只有全國平均水平的九分之一，但探索出一條“節(jié)水改革”新路，故事背后蘊藏著當(dāng)?shù)氐墓?jié)水智慧。
3月22日，全國節(jié)約用水辦公室舉行2026年“節(jié)水中國行”活動，寧津縣作為全國六個代表縣之一參加，縣委書記高善玉介紹了寧津的節(jié)水經(jīng)驗。
緊挨黃河的缺水縣
寧津，黃河沖積平原上的農(nóng)業(yè)大縣，沃野千里，卻是一個“喊渴”的地方。
緊挨黃河，為何會缺水？寧津地處引黃灌區(qū)“最下游”，人均水資源占有量僅為全國平均水平的九分之一，遠(yuǎn)低于國際嚴(yán)重缺水線；降水集中在7至8月，春冬干旱頻發(fā)，且降水分布不均；農(nóng)業(yè)用水占比超90%，灌溉需求大，用水效率有待提升，供需矛盾突出。地下水超采與水質(zhì)約束方面，全域?qū)贉\層地下水超采區(qū)，多為苦咸水，可利用性低，深層地下水禁采，替代水源有限。
受資源稟賦先天不足、引黃條件受限、地下水超采等因素疊加影響，近年來全縣水資源總量僅為1.45億立方米，卻需要滋養(yǎng)79.62萬畝耕地，支撐起五金機械制造和家具制造“一金一木”兩大產(chǎn)業(yè)。
近幾年，寧津縣用水主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)四大領(lǐng)域，年均用水量占比分別為90.12%、0.80%、7.33%、1.74%。“過去大家覺得水是‘大鍋水’，用多用少一個樣，結(jié)果造成地下水位下降。我們算過一筆賬，如果不改變用水方式，再過10年，有些地方可能連灌溉水都抽不出來。所以，我們探索‘全口徑水預(yù)算’，用每一滴水都像財政資金一樣精打細(xì)算。”高善玉說。
把水像錢一樣管起來
面對缺水困局，寧津以改革破題，把水像錢一樣管起來，探索出一套可復(fù)制、可推廣的節(jié)水經(jīng)驗。
聚焦水預(yù)算、農(nóng)業(yè)用水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價三項關(guān)鍵改革，寧津創(chuàng)新構(gòu)建“全口徑水預(yù)算+用水權(quán)交易+分類定價機制+合同節(jié)水管理”新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
其中，“全口徑水預(yù)算”成為撬動水資源高效配置的支點?！啊趶剿A(yù)算’的核心就是三句話：確權(quán)到戶、‘水銀行’收儲、市場化交易。”寧津縣水利事業(yè)發(fā)展中心副主任陳允梅向記者展示一本“寧津縣水權(quán)證”。
首先是確權(quán)到戶，讓農(nóng)民心里有本賬。寧津縣將農(nóng)業(yè)用水權(quán)逐級分解到村、到戶，讓農(nóng)民知道自己有多少水，用超了要加價，省下了能換錢。其次，將各村預(yù)留的7%水權(quán)、企業(yè)節(jié)余的水量、農(nóng)民省下來的水統(tǒng)統(tǒng)收儲進(jìn)來，設(shè)立“水銀行”，讓節(jié)余的水有去處，目前總儲蓄水量達(dá)320.93萬立方米。最后是市場化交易，讓水資源“流動”起來，2025年，寧津縣惠寧供水有限責(zé)任公司以88.16萬元購得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)讓的152萬立方米用水權(quán)，成為全縣首單跨行業(yè)水權(quán)交易。
水資源高效配置的成效，不僅體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上，更轉(zhuǎn)化為實實在在的獲得感。寧津縣時集鎮(zhèn)虎皮張西村種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人葉吉濤算了一筆賬：“現(xiàn)在節(jié)余的水量存到‘水銀行’能換成收益，這兩年各項獎勵補貼加起來，我們領(lǐng)了4萬多元，節(jié)水的積極性更高了。”
“我們讓水資源從‘沉睡資產(chǎn)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃淤Y本’，實現(xiàn)了高效配置和價值增值?！标愒拭氛f。通過特許經(jīng)營，寧津引入專業(yè)公司進(jìn)行投、建、運、管，在穩(wěn)糧節(jié)水的同時，持續(xù)改善地下水生態(tài)環(huán)境?；輰幑┧邢挢?zé)任公司第一水廠廠長馬瑞表示：“我們購買了152萬立方米農(nóng)業(yè)用水權(quán)，利用專業(yè)設(shè)備和節(jié)水技能，在節(jié)水的同時進(jìn)一步保障供水安全?！?/p>
山東樂佳佳機電科技有限公司經(jīng)理潘紅珍也感受到改革帶來的聯(lián)動效應(yīng)，“我們的節(jié)水設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能享受補貼，真正實現(xiàn)了企業(yè)和群眾互利共贏?！彼f。
從合作社負(fù)責(zé)人到水利干部，從供水公司到設(shè)備企業(yè)，在“水銀行”這條鏈條上，各方都找到了自己的位置。
科學(xué)配置高效節(jié)水
從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)灌溉”，如今，寧津縣的灌溉運營模式和灌溉方式正悄然發(fā)生改變。
近年來，寧津縣圍繞國企、種糧大戶和分散農(nóng)戶，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉運營模式，實行噴灌、滴灌、滲灌全覆蓋和按方精準(zhǔn)計量等方式，使節(jié)約下來的水流進(jìn)了“水銀行”，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，更為社會經(jīng)濟的發(fā)展儲蓄了后備水。據(jù)統(tǒng)計，寧津已有28.26萬畝農(nóng)田實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，2941套計量設(shè)備密布田間，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。
農(nóng)業(yè)在節(jié)水上下功夫，工業(yè)在減排上找法子。寧津作為山東省全域節(jié)水典范建設(shè)縣，結(jié)合城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”工作，有效提升河渠水體質(zhì)量和污水處理廠再生水標(biāo)準(zhǔn)，使河、湖、渠水體指標(biāo)達(dá)到城市雜用、景觀、農(nóng)田灌溉等用途標(biāo)準(zhǔn)，在縣城主干道沿線建設(shè)城市雜用再生水管道和水鶴等設(shè)施，推動城市雜用全部利用再生水。
寧津的節(jié)水機制不是孤立的，而是一套組合拳。2023年，寧津入選全國水價改革唯一井灌區(qū)試點縣，探索出“3+ 6+3”模式，通過“水權(quán)交易+超定額累進(jìn)加價+節(jié)水獎補”，讓節(jié)水既有動力也有壓力，不增加群眾負(fù)擔(dān)。2024年，農(nóng)田全流程托管合同節(jié)水管理項目入選水利部典型案例，1.4萬畝農(nóng)田從耕種到銷售實現(xiàn)全環(huán)節(jié)托管，合同期20年。
節(jié)水成效顯著。寧津農(nóng)業(yè)年均節(jié)水量達(dá)1500萬立方米，實現(xiàn)了穩(wěn)糧節(jié)水、改善地下水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。2025年，寧津首單農(nóng)業(yè)向生活領(lǐng)域和首單農(nóng)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域跨行業(yè)交易相繼落地，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降33.09%，城鄉(xiāng)供水漏損率分別降至8%和5.75%。截至目前，累計交易水量達(dá)1024萬立方米。
“‘十五五’期間，我們將緊扣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展主線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。深化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，尤其結(jié)合‘一金一木’產(chǎn)業(yè)升級，推廣節(jié)水工藝和技術(shù)應(yīng)用。同時，將加強非常規(guī)水利用，完善水資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)全域節(jié)水建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用支撐‘活力新城、幸福寧津’建設(shè)?！备呱朴裾f。