原標題：精打細算管好“水家底”，系統(tǒng)施策激活“水潛力”—— 德州市水資源利用效能持續(xù)提升

我市搭建多元供水結構，推進水資源集成利用。圖為馬頰河平原段在實施大流量引水。記者董天力攝

□本報記者董天力本報通訊員張增光

統(tǒng)計數據顯示，2025年我市每萬元GDP所消耗的水量比2020年減少28.399%，每萬元工業(yè)增加值用水量下降25.35%；市水利局榮獲首屆“中國節(jié)水獎”先進集體……這一系列成果，清晰折射出我市近年來在節(jié)約集約用水領域推行的系統(tǒng)性集成改革正逐步顯現成效。

我市人均占有水資源量為234立方米，相當于全國平均值的十分之一。在水資源家底薄弱的現實面前，我市沒有停留于傳統(tǒng)的用水管理模式，而是將節(jié)水上升為一項牽動全局的系統(tǒng)工程，把全國水預算管理市域試點、全省節(jié)約集約用水集成改革試點、全市域合同節(jié)水管理作為三個關鍵抓手，一步步蹚出了符合本地實際的用水辦法。

搶抓試點機遇 形成精細管水新格局

2024年7月，我市被納入全國6個水預算管理市域試點范圍，隨后迅速構建起“四突出、四推動”的試點運行框架。市水利局相關負責同志解釋說，水預算管理并非停留在紙面上，而是像管好財政資金一樣，對全市水資源的“收”與“支”實施精細化調度。

在多水源統(tǒng)籌這個維度上，我市在分水源預算、分行業(yè)預算、儲備預算、預算外四本明細賬的底子上，把預算的原則、適用類型和監(jiān)管對象進一步細化。記者在市水利事業(yè)發(fā)展中心電子大屏上看到，661家取用水戶的實時數據滾動更新。這套平臺打通了水利與稅務等10個部門之間的信息壁壘，形成一張覆蓋全域的水資源監(jiān)管網絡，借助大數據自動比對，無證取水、超額用水等違規(guī)行為能被快速鎖定。據市水利局副局長王書芹反饋，中心投用以來，全市用水管理的規(guī)范化程度已達到多年來的最好狀態(tài)。

農業(yè)領域是我市水預算管理的重頭戲——全市農業(yè)灌溉用水約占總量的八成。針對這一情況，我市摸索出了區(qū)分經營主體的預算路徑：散戶用水預算下沉到村級，規(guī)模經營主體的預算則直接對應到大戶。在寧津，種糧大戶張建軍打開手機上的水權交易App，今年的用水量和剩余指標一目了然。“以前大水漫灌，每畝地七八十立方米水打不住?，F在用上噴灌設備，每畝30立方米就夠用了。”他算了一筆賬，一年下來能省4萬立方米水，節(jié)余指標參與平臺交易，還能額外掙回6000多元錢。

水權能夠流轉起來，核心支撐在于“水銀行”這套收儲交易機制。眼下，我市正在搭建覆蓋市、縣兩級的“水銀行”體系——市級1家、縣級11家，由此形成全市統(tǒng)一的水權收儲交易網絡。一面是把農戶手里零散的節(jié)余水權集中收上來，為跨行業(yè)、跨區(qū)域的穩(wěn)定交易準備“貨源”；另一面則是激活工業(yè)企業(yè)等領域的閑置水權。截至目前，全市非農領域被盤活的節(jié)余水權已達0.89億立方米。

數字化建設則為水預算管理裝上了“智慧引擎”。按照市、縣兩級共用的設計思路，我市集中開發(fā)了水預算管理配置等6個功能模塊，配套建設四大監(jiān)管體系和6項管理制度，確保每一筆用水數據都能追溯、每一次指標調整都有依據。

錨定集成改革 打造節(jié)水新樣板

4月17日，記者在馬頰河李家橋閘口了解到，經過疏浚整治的河道寬度達到170米，蓄水調節(jié)空間明顯增大。同一時間，寧津縣一處現代化灌區(qū)內，一臺跨度達300米的大型平移式噴灌設備正沿著田間軌道緩慢移動，水霧均勻覆蓋著拔節(jié)期的麥苗。從骨干河網的調蓄能力提升，到田間地頭的精準灌溉，我市正在把節(jié)水這篇大文章拆解為一個個可操作的細節(jié)。

水資源管理從來不是某個環(huán)節(jié)的單兵突進，它串聯(lián)起水源調度、工藝流程、價格信號、部門協(xié)同等多個節(jié)點。正是基于這樣的判斷，2022年6月，市委、市政府印發(fā)《德州市節(jié)約集約用水集成改革方案》，將改革任務凝練為六個維度的集成——水資源集成利用、工藝集成創(chuàng)新、科技集成引領、水價集成改革、水權集成交易、部門集成監(jiān)管。

水資源集成利用最直觀的體現，就是全市正在加速推進的“河河暢通、河庫專通、庫庫連通”水網工程。山東水網“一軸四橫”建設管理處處長李文濤介紹，徒駭河、馬頰河兩條主干河道以及寧津寧北河、樂陵躍馬河、武城六六河等一批中小河流經過系統(tǒng)疏浚后，西線引調水工程預計可為全市新增雨洪攔蓄庫容6000萬立方米。楊莊水庫、臨邑第二水庫等5座新建水庫陸續(xù)動工，我市正穩(wěn)步搭建“長江水保障居民生活、黃河水支撐工農業(yè)生產、雨洪水涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境”的多元供水結構。中心城區(qū)的3座水庫也將通過輸水管道串聯(lián)起來，屆時每天可在庫與庫之間調配水量30萬立方米。

水價集成改革是用經濟手段調節(jié)用水行為的重要支點。平原縣先行一步，建立了“一個水價打底、一企一定額管理、超額累進加價、節(jié)水給予獎勵”的綜合定價模式，抹平了黃河水與長江水之間的價格差異，實現兩種水源同質同價供應。值得關注的是，平原縣在被劃入黃河流域水資源超載區(qū)后，雖然規(guī)模以上工業(yè)產值仍保持了8.2%的增長，但每萬元工業(yè)增加值對應的用水量卻壓縮到9.6立方米。平原這一模式已被當作全省黃河流域水資源超載區(qū)綜合水價改革先進經驗，在更大范圍推廣。

工業(yè)戰(zhàn)線的節(jié)水突破離不開“水效領跑者”行動的深入推進。走進華魯恒升化工園區(qū)，一套每小時處理能力達2000立方米的再生水裝置正在滿負荷運行，經過深度處理的生產廢水重新回到冷卻循環(huán)系統(tǒng)，一年下來能為企業(yè)節(jié)省1500萬立方米的常規(guī)水源。截至2025年底，全市累計創(chuàng)建國家級綠色工廠25家、省級綠色工廠54家，國家級綠色工業(yè)園區(qū)1個、省級綠色工業(yè)園區(qū)9個。

深耕合同節(jié)水 激活多元節(jié)水新動能

我市以省級“全域合同節(jié)水”試點為契機，逐步形成了“政府搭臺引導、專業(yè)公司運營、用水戶得實惠”的合同節(jié)水運作模式。2025年，全市共落地合同節(jié)水項目6個，帶動社會資本投入5614.42萬元，全年節(jié)水量達到263.46萬立方米，平均節(jié)水率22.76%。

在樂陵市，當地在工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)上采用了節(jié)水效果保證型合同。節(jié)水服務商向企業(yè)提供專用藥劑，抑制管道腐蝕和結垢，循環(huán)水系統(tǒng)的補水量因此減少了20%，節(jié)約下來的費用由雙方按照協(xié)議比例分成。這種模式既幫企業(yè)降低了用水開支，也給節(jié)水服務商提供了穩(wěn)定盈利渠道。

當視線從工業(yè)領域轉向民生板塊，禹城市的做法提供了另一種思路。當地供熱企業(yè)與造紙企業(yè)簽訂資源置換協(xié)議：供熱企業(yè)運行中產生的中水，替代造紙企業(yè)的生產用水；而造紙企業(yè)排出的固體廢棄物，則充當供熱企業(yè)的燃料補充。兩家企業(yè)彼此消化對方的“廢料”，在降低各自運行成本的同時，也把水資源和固廢資源的利用效率提了上來。

市水利局局長李守學表示，德州將在現有基礎上繼續(xù)爭取全國“全市域”水預算管理試點，同時大力推廣“節(jié)水貸”金融服務和合同節(jié)水管理模式，加快培育節(jié)水產業(yè)生態(tài)，把水資源節(jié)約集約改革不斷推向深入。

目前，我市已全面實行用水總量三級預警制度：凡縣域用水量達到年度控制指標的八成，系統(tǒng)自動觸發(fā)黃色提醒；達到九成時升級為橙色警示；一旦逼近百分之百，相應的限批限用措施隨即啟動。從過去的用水粗放到如今的精準管控，我市正在用改革的辦法和創(chuàng)新的手段，為北方缺水地區(qū)貢獻一套經得起檢驗的水資源管理方案。