原標(biāo)題：德州市人大常委會以推動“噸半糧”創(chuàng)建為關(guān)鍵抓手，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，履職擔(dān)當(dāng)——德州糧“法”豐盈“齊魯糧倉”

麥浪滾滾收割忙（資料圖）

富民小麥種植專業(yè)合作社糧食豐收（資料圖）

□本報(bào)記者王育恒 王露 本報(bào)通訊員苗勝勇 時(shí)波　

在今年剛剛召開的十四屆全國人大四次會議期間，全國人大代表、臨邑縣富民小麥種植專業(yè)合作社理事長魏德東提出建議，進(jìn)一步出臺政策吸引更多青年投身農(nóng)業(yè)，為“齊魯糧倉”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”。我市糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝、產(chǎn)量150億斤以上，占全國1.1%、全省1/6，以第一名成績獲批全國6個(gè)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)之一，扛牢保障國家糧食安全責(zé)任責(zé)無旁貸。德州市人大常委會以推動“噸半糧”創(chuàng)建為重點(diǎn)，聚焦“手中糧”，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，助力“中國飯碗”更多裝上德州糧。

代表獻(xiàn)“糧”策 形成決策快落實(shí)

“目前，全市亟須通過托管、土地入股等靈活多樣的方式解決土地細(xì)碎化問題，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笔∪舜蟠?、夏津縣范樓村黨支部書記杜海霞領(lǐng)銜提出的關(guān)于制定《山東省糧食安全保障條例》的議案被山東省十四屆人大三次會議確定為一號議案。

“我市‘噸半糧’創(chuàng)建單靠增加種植面積提高產(chǎn)能的潛力已經(jīng)有限，必須通過提高單產(chǎn)的方式，增強(qiáng)糧田綜合生產(chǎn)能力?！备邚V山等市人大代表提出的建議被德州市十九屆人大一次會議列為重點(diǎn)建議，由市人大常委會重點(diǎn)督辦、跟蹤問效，助力“噸半糧”創(chuàng)建高質(zhì)量推進(jìn)。

自2021年德州市開展“噸半糧”創(chuàng)建以來，全市各級人大代表履職擔(dān)當(dāng)、建言獻(xiàn)策，一條條建議緊扣民意，一條條意見匯集民智，納入黨委、政府決策，扎根田間地頭，成為推動糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的“金點(diǎn)子”。

市人大常委會組織五級人大代表成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人大代表小組，揚(yáng)優(yōu)勢、亮身份，當(dāng)骨干、作表率。齊河縣人大代表、金穗糧食種植專業(yè)合作社理事長袁本剛作為代表小組成員，推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)購統(tǒng)銷、訂單生產(chǎn)，實(shí)行“三減兩增一滿意”，引領(lǐng)更多小農(nóng)戶多種糧、種好糧，輻射帶動周邊1萬多小農(nóng)戶，入社土地規(guī)模達(dá)10萬畝，合作社獲評國家級示范社。全市活躍在農(nóng)村一線的各級人大代表依托“家站室”等履職平臺，開展“代表大講堂”“農(nóng)事服務(wù)直通車”等活動，無償提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備幫扶，每年培訓(xùn)、幫扶農(nóng)民近3萬余人次，以實(shí)際行動賦能德州“噸半糧”核心區(qū)建設(shè)。2025年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)157.57億斤，“噸半糧”核心區(qū)擴(kuò)大到158萬畝。

打出監(jiān)督“組合拳” 助力全產(chǎn)業(yè)鏈增收

“2022年以來，市人大常委會連續(xù)4年將‘噸半糧’創(chuàng)建納入監(jiān)督工作計(jì)劃，定責(zé)任、定目標(biāo)，持續(xù)開展專題、專項(xiàng)監(jiān)督。”德州市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

圍繞“藏糧于地、藏糧于技”調(diào)研視察，督促推進(jìn)工作提升。采取“實(shí)地走訪+集中座談+任務(wù)清單”相結(jié)合的方式，先后對農(nóng)業(yè)科技科研、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水資源保護(hù)利用等6項(xiàng)工作進(jìn)行專題調(diào)研視察，形成多篇專題報(bào)告，督促各級政府加快推進(jìn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地地力、現(xiàn)代種業(yè)、增產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“六大提升工程”，推動糧食增產(chǎn)增收。截至目前，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量和資金投入連續(xù)3年保持山東省第一位。

法律巡視，解決農(nóng)民急難愁盼。市人大常委會先后就種子法、水法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等13部社會關(guān)注度高的涉農(nóng)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，緊扣法律規(guī)定，逐條對照檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，努力讓法律制度的“牙齒”真正咬住痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以法規(guī)實(shí)施的“高覆蓋”推進(jìn)糧食生產(chǎn)“高效益”。比如，近年來極端天氣頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，市人大常委會及時(shí)開展氣象“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動政府加大資金投入，建成高標(biāo)準(zhǔn)綜合觀測網(wǎng)和綜合預(yù)警體系，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%以上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)筑起防災(zāi)減災(zāi)安全屏障。

全鏈興糧，瞄準(zhǔn)助農(nóng)增收可持續(xù)。在調(diào)研中，群眾反映“種糧難致富，缺少深加工”的問題比較集中。如何打造糧食深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上？市人大常委會通過開展部門評議、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問等，打出監(jiān)督“組合拳”，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、工信等部門以建設(shè)“食品名市”為統(tǒng)領(lǐng)，立足“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推進(jìn)糧食鏈條式精深加工，著力培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動源頭“好糧食”變?yōu)榻K端“好產(chǎn)品”。

目前，省部共建的中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正加快建設(shè)，新希望六和、雙匯、中糧等國字號龍頭企業(yè)落戶德州，“德州味”品牌影響不斷擴(kuò)大，全市國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到88家，帶動就業(yè)10.8萬人，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增收60多億元。

在全國率先立法 德州方案實(shí)施有保障

“把政策寫進(jìn)了法律，給農(nóng)民吃了一顆定心丸！以后甩開膀子干更有底氣了。”陵城區(qū)義渡口鎮(zhèn)北小高村的高文彬，承包的200多畝土地正位于“噸半糧”創(chuàng)建核心區(qū)域?！兜轮菔屑Z食生產(chǎn)促進(jìn)條例》從2024年4月開始征求意見到審議再到2025年1月1日落地實(shí)施，他一直關(guān)注、期盼。

從解決糧食生產(chǎn)面臨的主要矛盾和問題出發(fā)，市人大常委會在全國率先以地方立法的形式全面統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)?！稐l例》突出德州特色，總結(jié)“噸半糧”創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，明確糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)、各級各部門職責(zé)分工和有關(guān)機(jī)制、支持與保障措施等，確定耕地保護(hù)與農(nóng)田建設(shè)、良種選育、農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點(diǎn)任務(wù)，明晰了糧食生產(chǎn)誰來干、怎么干、如何干好等關(guān)鍵問題，為穩(wěn)糧增糧、促進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”提供了德州方案。

水是“噸半糧”創(chuàng)建的命脈。德州市水資源匱乏，人均占有量211立方米，僅為全省61%、全國1/10，2020年被水利部列為黃河水資源超載區(qū)。在全市水資源供需緊張的情況下，保障農(nóng)業(yè)灌溉是大事要事。

市人大常委會聚焦水利領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)推進(jìn)小切口立法，以良法護(hù)水源、穩(wěn)農(nóng)業(yè)。確定以引黃“命脈”工程設(shè)施保護(hù)為切入點(diǎn)，制定《德州市引黃干渠保護(hù)條例》，重在解決權(quán)屬不清、水質(zhì)污染、水資源浪費(fèi)等問題。同時(shí)制定《德州市城鄉(xiāng)供水條例》，從水源保護(hù)與水質(zhì)管理、供水與用水、設(shè)施管理與維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，有力促進(jìn)了黃河水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用。兩部《條例》的出臺規(guī)范了引黃調(diào)水秩序，為呵護(hù)母親河“生命線”提供了法治保障。

2025年1月，德州市黃河水資源超載順利“摘帽”，在全省率先實(shí)施全域水系連通工程，持續(xù)加大投資力度，暢通五大干流、89條支流以及縣鄉(xiāng)溝渠，打通農(nóng)田灌排“最后一公里”，讓“噸半糧”良田沃土“喝足”甘甜活水。