12月8日，臨邑縣正式印發(fā)新修訂的《臨邑縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》，這一聚焦城市建設(shè) “錢從哪里來、用到哪里去” 的關(guān)鍵政策，以 “梯度征收、閉環(huán)管理、激勵相容” 為核心框架，不僅回應(yīng)了上級政策規(guī)范要求，更精準(zhǔn)契合縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，為臨邑高質(zhì)量發(fā)展注入制度性動力。
政策革新背后，是雙重需求的驅(qū)動。2023 年，山東省、德州市相繼出臺城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理新規(guī)，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用監(jiān)管等提出更高要求，臨邑縣原有辦法已難以完全適配，修訂完善成為確保政令統(tǒng)一、依法行政的必然選擇。與此同時，隨著臨邑城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)激增，亟需穩(wěn)定規(guī)范的資金支撐。而以往征收中存在的標(biāo)準(zhǔn)單一、流程不夠優(yōu)化、監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，既影響了資金籌集效率，也制約了使用公平性。此次新政的出臺，正是要通過系統(tǒng)性改革，破解這些發(fā)展瓶頸，既保障城市建設(shè) “糧草” 供應(yīng)，又優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
作為新政的核心突破，“梯度費(fèi)率” 體系的建立徹底告別了以往 “一刀切” 的收費(fèi)模式，構(gòu)建起差異化、精準(zhǔn)化的收費(fèi)格局。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和項(xiàng)目類型，新政明確了三類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)（邢侗、恒源、臨盤街道）一般項(xiàng)目執(zhí)行 216 元 / 平方米的較高標(biāo)準(zhǔn)，與核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)維護(hù)需求相匹配，為城市品質(zhì)提升提供資金保障；中心城區(qū)工業(yè)與倉儲項(xiàng)目享受大幅優(yōu)惠，僅收取 30 元 / 平方米，直接降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的初始投資成本，是優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)招硬策；其他鎮(zhèn)區(qū)住宅項(xiàng)目則執(zhí)行 10 元 / 平方米的低標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)擔(dān)，助力城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這一 “中心支撐、工業(yè)優(yōu)惠、鎮(zhèn)區(qū)傾斜” 的梯度設(shè)計(jì)，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域發(fā)展策略同頻共振，既保證了資金籌集的合理性，又體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)扶持導(dǎo)向。
為守住 “專款專用” 的生命線，新政構(gòu)建了覆蓋征收、使用、監(jiān)管全鏈條的 “閉環(huán)管理” 機(jī)制。在征收環(huán)節(jié)，所有繳費(fèi)流程全面納入 “山東省非稅收入征收系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)線上辦理、收入直繳國庫，從技術(shù)層面杜絕違規(guī)收費(fèi)行為，確保征收過程透明規(guī)范。在使用環(huán)節(jié)，新政嚴(yán)格限定配套費(fèi)只能用于規(guī)劃紅線外的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤為關(guān)鍵的是，明確界定了紅線內(nèi)供水、供氣、供熱等安裝費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目開發(fā)成本，徹底劃清了政府收費(fèi)與企業(yè)成本的邊界，從根本上防范了重復(fù)收費(fèi)，精準(zhǔn)回應(yīng)了市場主體的核心關(guān)切。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出 “竣工面積超出規(guī)劃需補(bǔ)繳” 機(jī)制，有效堵住資金流失漏洞；同時實(shí)行 “資金撥付與配套工程進(jìn)度掛鉤” 制度，對未按時完成的項(xiàng)目暫停撥款，倒逼建設(shè)效率提升，確保每一分資金都用在刀刃上。
新政在管理上剛?cè)岵?jì)，既強(qiáng)化剛性約束，又注重柔性激勵。在約束方面，新政將繳費(fèi)節(jié)點(diǎn)顯著前置：房產(chǎn)類項(xiàng)目需在申請預(yù)售許可前完成繳費(fèi)，非房產(chǎn)類項(xiàng)目需在領(lǐng)取施工許可證前繳清費(fèi)用。這一調(diào)整提前鎖定了配套建設(shè)資金，保障了基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，也有效防范了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險。在激勵方面，推出一系列定向減免政策：對工業(yè)項(xiàng)目改建（不新增面積）免征配套費(fèi)，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造、集約用地；對建設(shè)多層廠房給予階梯式減免，引導(dǎo)企業(yè) “向上發(fā)展”，助力產(chǎn)業(yè)升級。這些措施精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，彰顯了政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
為確保新政落地見效，臨邑縣著力構(gòu)建多維度協(xié)同保障機(jī)制。成立由財(cái)政部門牽頭，行政審批、住建、自然資源、綜合執(zhí)法等部門參與的聯(lián)動工作組，明確職責(zé)分工，形成協(xié)作順暢的管理閉環(huán)。同時推動 “一網(wǎng)通辦” 服務(wù)升級，深化部門間系統(tǒng)對接，開發(fā)智能計(jì)算模塊，力爭實(shí)現(xiàn)配套費(fèi)征收全流程線上辦理；在實(shí)體政務(wù)大廳設(shè)立 “一窗受理” 專區(qū)，簡化辦事流程，提升企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)。此外，針對不同項(xiàng)目類型和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，確保政策執(zhí)行不打折扣。
對于建設(shè)單位和個人而言，新政實(shí)施后需重點(diǎn)關(guān)注四大關(guān)鍵要點(diǎn)。一是繳費(fèi)義務(wù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目均需按規(guī)定繳納配套費(fèi)，這是法定責(zé)任；二是時間節(jié)點(diǎn)，房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目務(wù)必在申請預(yù)售許可前完成繳費(fèi)，其他項(xiàng)目需在領(lǐng)取施工許可證前繳清，逾期將產(chǎn)生滯納金，且會影響后續(xù)手續(xù)辦理；三是費(fèi)用邊界，配套費(fèi)僅覆蓋紅線外公共設(shè)施建設(shè)，任何以配套費(fèi)名義收取紅線內(nèi)安裝費(fèi)用的行為均屬違規(guī)，相關(guān)主體可依法舉報維權(quán)；四是補(bǔ)繳規(guī)則，項(xiàng)目竣工面積超出規(guī)劃部分，需按領(lǐng)取原施工許可證時的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，政策變動不影響既往項(xiàng)目執(zhí)行。
值得注意的是，新政注重平穩(wěn)過渡與特色創(chuàng)新。辦法施行前已取得施工許可證的項(xiàng)目仍按原規(guī)定執(zhí)行，之后的新項(xiàng)目統(tǒng)一適用新規(guī)；對于歷史項(xiàng)目中的違規(guī)減免情形，將依法進(jìn)行清理規(guī)范。與德州市層面政策相比，臨邑新政在保持整體框架一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H優(yōu)化了費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了梯度設(shè)計(jì)，在費(fèi)用邊界厘清、補(bǔ)繳機(jī)制完善等方面增強(qiáng)了實(shí)操性，是對上級政策的創(chuàng)造性落實(shí)。
此次配套費(fèi)改革，是臨邑縣一次 “取勢、明道、優(yōu)術(shù)” 的治理實(shí)踐。通過梯度化設(shè)計(jì)優(yōu)化資源配置，憑借智慧化閉環(huán)提升資金績效，新政不僅實(shí)現(xiàn)了管理手段的升級，更體現(xiàn)了治理理念向精準(zhǔn)化、透明化、高效化的深刻轉(zhuǎn)變。未來，隨著新政的全面落地，每一分配套費(fèi)都將高效轉(zhuǎn)化為城市承載力和發(fā)展吸引力，為臨邑縣城市建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效、民生福祉改善夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（德州日報社融媒編發(fā)中心主任 朱代軍）