1994年夏天，作者（右一）在現(xiàn)場協(xié)調(diào)勘定濟德高速繞城北線線路走向
今日四通八達的京臺高速公路德州北樞紐立交。石秀秀 李新征 攝
□嚴再平
20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，德州經(jīng)陵縣、臨邑至濟南的濟德公路（即104國道相關(guān)路段）車流日增，亟須改擴建。存在的主要問題：一是公路等級偏低，交通流量長期處于超負荷狀態(tài)，通行能力不足，擁堵指數(shù)居高不下；二是公路基礎(chǔ)薄弱，路基、路面、涵洞承載標(biāo)準(zhǔn)較低，重型車輛通行受限，維修養(yǎng)護投入大、成本高；三是公路穿城過村，快慢車混合通行，行車效率低，安全隱患多。為此，德州主要領(lǐng)導(dǎo)多次謀劃濟德公路改擴建事宜，向省乃至中央有關(guān)部委請示、匯報。
1991年春，省交通廳廳長李居昌一行來德州調(diào)研，當(dāng)時我任分管公路工作的交通局副局長，受領(lǐng)導(dǎo)指派，專題匯報了濟德公路現(xiàn)狀、存在問題及改擴建建議。那時，全省第一條高速公路——濟青高速公路即將開工建設(shè)，我們明確提出，將濟德公路納入濟青高速公路之后、全省第二條、德州第一條高速公路建設(shè)計劃的請求。
李居昌一行驅(qū)車沿濟德路經(jīng)臨邑、陵縣而來，對濟德公路的現(xiàn)狀已有所了解，認為加快濟德公路改擴建、提高其等級和通行能力確有必要。他提出，要按基建程序推進，先開展項目預(yù)可行性研究，再逐步推進后續(xù)工作；并建議新建一條道路，優(yōu)先考慮高速公路，同時以一級汽車專用公路作為備選方案。自此，德州正式啟動濟德高等級公路建設(shè)前期工作。為此，交通局組織專家組開展項目可行性研究工作，我負責(zé)牽頭此項工作并全程參與。項目可行性研究工作得到計委、統(tǒng)計、公路、土管等相關(guān)部門和單位的配合支持，我們克服工程技術(shù)人員不足、啟動資金短缺、缺乏經(jīng)驗等困難，歷時近一年完成項目可行性研究報告編制，通過評審后上報省計委、省交通廳等部門。
我們編制的項目可行性研究報告符合上級要求和實際需要，核心要點有三：一是按高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一步到位；二是路線走向擬與京滬鐵路平行，在其左側(cè)沿德州、陵縣、平原、禹城、齊河布線，在齊河南過黃河，避開濟南市區(qū)南延；三是規(guī)劃“日”字形德州繞城公路，與濟德高速公路同步修建，從而結(jié)束德州無外環(huán)路的歷史。其中，繞城北路還可承擔(dān)濟德高速建設(shè)中因山東先行、河北后續(xù)，兩省建設(shè)不同步形成的斷頭路銜接功能。
濟德高速獲立項
省交通廳會同省計委，委托省交通規(guī)劃設(shè)計院在德州項目可行性研究基礎(chǔ)上，按沿京滬鐵路左側(cè)布線、構(gòu)建高速公路框架的要求，開展了更具深度和權(quán)威性的工程可行性研究報告編制工作，濟德高速公路建設(shè)進入實質(zhì)性起步階段。
在論證省交通規(guī)劃設(shè)計院編制的工程可行性研究報告時，爭議焦點集中在建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)上，但“適度超前，修建雙向四車道高速公路”，是當(dāng)時主流意見。也有人擔(dān)心建高速“過于超前”，當(dāng)時資金不足、車流量有限，建成后可能造成閑置浪費等，主張建設(shè)等級低于高速公路的一級汽車專用公路。各方意見不一，爭論一時難以平息。
1992年初，鄧小平同志南方談話為我們開闊了視野，項目可行性研究編制和論證工作取得新突破，爭議終于塵埃落定。省里向交通部上報的工程可行性研究報告，除采納了“修建雙向四車道高速公路”外，還同意地方訴求，增設(shè)平原南互通，并適當(dāng)提高服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；同時支持德州繞城公路及北連接線另行立項，資金以地方為主，省里給予政策支持，協(xié)助爭取交通部補貼。
為推動項目可行性研究盡快在交通部獲批，剛剛履新交通部副部長的李居昌，陪同當(dāng)時分管公路工作的王展意副部長專程來德州實地調(diào)研，為濟德高速公路項目可行性研究批復(fù)和立項按下“快進鍵”。1992年4月2日，交通部在德州召開濟德高速項目可行性研究審查會，部、省領(lǐng)導(dǎo)及20多位專家參會。經(jīng)認真評審，審查委員會通過了省交通廳上報的項目可行性研究，為濟德高速公路開工建設(shè)奠定了先決條件。
緊鑼密鼓備開工
項目可行性研究獲交通部批復(fù)后，省、市兩級相關(guān)部門緊鑼密鼓推進開工前各項準(zhǔn)備工作：
一是確定分段施工計劃。濟德高速公路德州境內(nèi)全長100.609公里，分兩期建設(shè)：一期工程包括德州至齊河91.284公里、齊河至黃河大橋北端4.2公里及黃河二橋5.75公里的1/2，兩段工程壓茬推進；二期工程為德州北魯冀交界段工程，全長2.25公里。
二是建立健全施工領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省里成立由副省長陳建國任組長，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)濟德高速公路建設(shè)管理辦公室（簡稱“濟德辦”，后改稱“京福辦”），趙軍任主任。辦公室既受領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，又承擔(dān)省交通廳賦予的業(yè)主職責(zé)，成員主要由從濟青高速公路抽調(diào)的骨干力量組成，省交通廳副廳長段章銀分工專抓此項工作。德州市委將濟德高速列為特號工程，成立由相關(guān)部門參與的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，在對市委、市政府負責(zé)的同時，履行省濟德辦賦予的執(zhí)行業(yè)主職責(zé)。市交通局局長孫路軍和我為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，分別兼任辦公室主任、副主任，我負責(zé)日常工作。各相關(guān)縣（市、區(qū)）也先后成立由副縣（市、區(qū)）長任組長，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一名副職分管此項工作。市、縣、鄉(xiāng)三級政府各負其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作，確保施工環(huán)境優(yōu)良。
三是完成前期技術(shù)準(zhǔn)備。按分段施工計劃，先后按期完成野外勘察，并編制完成工程可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。之后，受德州市委托，完成包括北連接線在內(nèi)的德州繞城公路規(guī)劃編制和勘察設(shè)計工作。
四是啟動試驗路段建設(shè)。1994年5月，全長900米的試驗路段在齊河縣開工。
五是完成招投標(biāo)工作。項目采用國際先進管理模式，擇優(yōu)選擇承包商。濟德高速公路建設(shè)引入國際通用的“菲迪克土木工程施工合同條件”（簡稱“菲迪克條款”），其核心是構(gòu)建業(yè)主（工程出資方）、監(jiān)理（受業(yè)主委托，負責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量、進度、合同執(zhí)行及計量支付）、承包商（中標(biāo)承擔(dān)工程施工任務(wù)方）三權(quán)分立、各負其責(zé)、相互制約的管理機制。菲迪克條款的應(yīng)用，推動濟德高速公路建設(shè)管理與國際接軌，邁出了現(xiàn)代化建設(shè)管理的重要一步。
工程機械齊轟鳴
1994年11月8日，濟德高速公路德州齊河段開工奠基儀式在齊河縣隆重舉行。歷經(jīng)三年施工，德齊段全線建成通車。該段全長91.284公里，途經(jīng)德城、陵縣、平原、禹城、齊河17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路基寬26米，雙向四車道，全立交、全封閉，設(shè)計時速120公里。全線共建有大橋5座（總長1363.7米）、中橋23座（總長1391.6米）、小橋31座（總長809.6米）、涵洞137道，直通式立交10處、分離立交7處、通道89道，安全、通信、收費、服務(wù)、監(jiān)控設(shè)施一應(yīng)俱全。
與德齊段同期竣工通車的，還有在省公路局支持下，由德州市公路局自主設(shè)計、承擔(dān)業(yè)主和監(jiān)理任務(wù)，并面向社會招標(biāo)建設(shè)的濟聊高速公路德州市齊河縣段（40.5公里）及德州北連接線（6公里，即繞城公路北線）。
1997年11月2日，濟德、濟聊高速公路德州段正式通車。在濟德高速德齊段建設(shè)期間，1996年10月1日，齊河南至濟南段齊河境內(nèi)4.2公里六車道路段、濟南第二黃河大橋及大橋南濟南段同步開工建設(shè)。濟南黃河二橋全長5.75公里，寬35.5米，雙向六車道，主結(jié)構(gòu)為鋼構(gòu)連續(xù)梁，主跨210米，是當(dāng)時黃河上投資規(guī)模最大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的高速公路大橋。該橋由山東省交通規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計，交通工程總公司和交通部公路一局承包建設(shè)，1999年7月6日建成通車。1998年9月20日，濟德高速德齊段二期工程開工建設(shè)，建設(shè)項目包括與河北接壤的2.25公里主線以及德州南、北互通立交上的兩座主線跨路橋。因二期工程建設(shè)需要，組織上安排我延期退休，并報請省組織人事部門特批，將已超退休年齡半年多的我的組織關(guān)系調(diào)至省濟德辦，任德州市濟德辦主任，負責(zé)二期工程建設(shè)。2000年7月，工程竣工之際，我正式退休，時年64歲。
二期工程的竣工，實現(xiàn)了京臺高速京津冀魯?shù)倪B通。當(dāng)這條高速跨過黃河向南延伸時，全國高速公路總里程1萬公里的里程碑定格在泰安市境內(nèi)，標(biāo)志著我國高速公路進入快速發(fā)展的新時期。
繞城公路填空白
德州市區(qū)地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯，素有“九達天衢”“神京門戶”之美稱。隨著城市發(fā)展和外擴，道路交通不適應(yīng)發(fā)展需求的狀況日漸突出，堵、阻、缺問題尤為突出。104、105兩條國道穿城而過，大量過境車輛駛?cè)胧袇^(qū)，既造成交通擁堵，又危及交通安全和生態(tài)環(huán)境。市區(qū)西部魯冀兩省省界犬牙交錯，阻礙了市區(qū)道路交通發(fā)展，成為難以協(xié)調(diào)解決的歷史問題。陵城設(shè)區(qū)后，城市向東發(fā)展速度加快，由于東西外環(huán)缺失，東風(fēng)路東西主干道交通壓力劇增，嚴重擁擠、不堪重負。
縱觀國際國內(nèi)城市建設(shè)，大多以城市中心為圓點，通過建設(shè)環(huán)路逐步向外拓展。據(jù)此，市交通局在編制濟德高速公路項目可行性研究的同時，提出了修建“日”字形繞城路的規(guī)劃?！叭铡弊中卫@城路以西、南、北、東外環(huán)為框架，中間一橫為東風(fēng)路主干道，規(guī)劃總里程約160公里。規(guī)劃秉持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，首先將京臺高速以西的西、北、南三條外環(huán)路和減河以西的東風(fēng)路列為第一批建設(shè)項目，同時配合城建部門推進東風(fēng)路主干線建設(shè)。其中，北外環(huán)因需承擔(dān)濟德高速暫時斷頭時與國道104的連接功能，被列為優(yōu)先建設(shè)項目。
德州市繞城公路建設(shè)起步較早，但在認識層面和財力保障上均存在較大偏差與困難。
為順利推進項目建設(shè)，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次實地勘察，提出方案意見，提請省交通廳指導(dǎo)《工程可行性研究報告》編制工作；專門召開論證會，邀請交通部、省交通廳領(lǐng)導(dǎo)及10多位專家參與相關(guān)論證。論證會期間，與會人員觀看了繞城路專題宣傳片，得到了與會人員的理解與支持，為論證會的順利推進奠定了基礎(chǔ)。
論證會同意“日”字形總體規(guī)劃，明確分期修建思路：先期由交通部門和城建部門分別負責(zé)新建北連接線（北外環(huán)）和擴建東風(fēng)路岔河—減河段。
北連接線全長6公里，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共建有中橋1座、跨鐵路互通立交橋1座。建設(shè)資金以市級為主，市政府貸款1000萬元，交通部補助900萬元；省交通廳給予政策支持，對經(jīng)北連接線繞行的高速公路車輛按每車次5元收取過路費，用于項目補貼。通過這一政策，數(shù)年內(nèi)不僅償還了市級貸款，還為地方交通建設(shè)積累了部分資金。
北連接線由北京城建總承包，中鐵十九局承包京滬鐵路互通立交橋工程。該路與德齊主線同步施工、同步通車，工程質(zhì)量優(yōu)良。
機會總是留給有準(zhǔn)備的人。1998年國家實施擴大內(nèi)需政策，已完成設(shè)計的繞城西線、南線兩個項目順勢上馬，于2000年秋建成通車。盡管受資金限制，這兩段道路建設(shè)里程較短、標(biāo)準(zhǔn)略低，但填補了德州市無外環(huán)路的空白。
濟德高速德州境內(nèi)全長100.6公里，其中德州至齊河段91.284公里的征地拆遷任務(wù)僅用兩個月便完成。其間，主線征地9948畝、取土場征地9477畝；拆遷房屋8934平方米、蔬菜大棚196個，砍伐果樹1萬余棵，調(diào)整溝渠道路207條、橋梁102座，填平水井356眼，改造電力通信線路217條。全線未發(fā)生因征地拆遷款未及時足額兌現(xiàn)而影響施工的情況，也未因協(xié)調(diào)服務(wù)不到位出現(xiàn)干擾施工、遺留問題或引發(fā)群眾不滿的現(xiàn)象。
如今的濟德高速公路，已成為北京至臺北高速的共線段，是國家主干線大動脈的重要組成部分。擁有8至12車道的京臺高速，宛如一條綢帶在大地間穿梭蜿蜒，又似巨龍舞動，承載著滿滿的歡笑與夢想。該路建成后，顯著提升了京臺高速乃至全國南北向高速公路網(wǎng)的功能，有效促進了城市群、經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為路域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實支撐。這條高速與已建成的濟聊、青銀、濱德、濟樂、德衡、德鄆等高速，以及在建的濟寧、德高、高武等高速，共同構(gòu)成了德州市密集的高速公路網(wǎng)，扮亮了德州大地，帶來了蓬勃生機。