◆提要：推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，市市都有責，縣縣都要干。各縣市區(qū)都要樹立一流目標，按最高標準要求自己，盡最大努力發(fā)展自己，形成“強縣率先發(fā)展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面。
（一）
280公里，意味著什么？
這是青島城陽區(qū)到淄博高青縣的距離。2024年，隨著山東省《關于支持強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》的出臺，兩地跨越地理距離，結成了發(fā)展對子。
作為淄博唯一的“沿黃城”，高青縣有藏著不少“寶藏”，擁有清水龍蝦、高青西紅柿等15件國家地理標志產(chǎn)品，數(shù)量居全省第一。城陽區(qū)抓住這一特色，送人才、送技術、設立展銷中心，推動高青紐瀾地黑牛等產(chǎn)品直供青島商超，年農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破1500萬元。2025年，高青縣GDP達到270億元，同比增長6.6%。一條幫扶路，正轉化為共同發(fā)展的致富路。
縣域興，則市域活、省域富、國家強?？h域怎么強？“先進帶后進”的實踐里有答案。強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，正是山東破題縣域發(fā)展差距、激活縣域經(jīng)濟整體動能的關鍵一招。
4月27日，全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展暨強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣會議召開。會議分析當前縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢，明確部署下一步重點任務，為山東縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展凝聚共識，讓強縣域的方向更清晰、步伐更堅定。
（二）
“郡縣治，天下安?！笨h，是中國最穩(wěn)定的基層政區(qū)與地方治理的核心單元。
如今，中國縣域面積占到全國國土面積的約90％，以全國52％的人口貢獻了全國經(jīng)濟總規(guī)模的近40％?？h域經(jīng)濟，成為推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。
齊魯大地，百縣林立，蘊藏著不容小覷的硬實力。
從全國位勢看，山東縣域經(jīng)濟整體居于全國第一梯隊。2025年，136個縣市區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.88萬億元；GDP過千億元的縣市區(qū)達到33個，百強縣數(shù)量穩(wěn)居全國前列；培育國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群31個，數(shù)量全國第一。
打開山東縣域發(fā)展版圖，小城故事豐富而生動。
有大塊頭。煙臺龍口，以高端化工、高端鋁材料為主導，GDP突破1900億元。
有新勢力。泰安肥城，憑借新型儲能、鈉離子電池等新興產(chǎn)業(yè)，成功躋身千億縣行列。
有追夢者。煙臺海陽，依托完備的產(chǎn)業(yè)基礎實現(xiàn)“星上天、船下水、箭量產(chǎn)”，踏上逐夢星空的新征程。
此外，山東縣域還有很多“意想不到”。全球每3把電吉他，就有1把來自昌樂；全球高端假發(fā)中，有四成產(chǎn)自膠州；全世界每5片法式鵝肝里,就有1片來自臨朐；全球70%的假睫毛，都來自平度。還有“中國蔬菜出口第一縣”安丘，“中國中小機床之都”滕州，“中國軸承之鄉(xiāng)”臨清，等等。
不難發(fā)現(xiàn)，山東每個縣域都有自己的“拿手戲”，這也正和“十五五”規(guī)劃綱要提出的“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”不謀而合。
縣域發(fā)展，雖路徑各異，但不同之中亦有共性趨勢。比如，縣域人口結構和數(shù)量發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)化進入提質增效階段；縣域產(chǎn)業(yè)更加注重跨界融合、質效提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢愈加明顯；縣域增長動力更加注重創(chuàng)新驅動、人才引領，新產(chǎn)業(yè)新賽道加速涌現(xiàn)。
這些新趨勢新變化，無不要求各地研究新情況、解決新問題，尊重歷史階段、順應發(fā)展規(guī)律，走內涵式發(fā)展道路。
（三）
強縣域，山東選擇了一條什么樣的路？
經(jīng)濟學中有個樸素的規(guī)律，經(jīng)濟活動天然具有集聚效應，哪里產(chǎn)業(yè)配套完善、市場空間廣闊，企業(yè)、人才和資本就會自發(fā)向哪里聚集。這種“馬太效應”，若不加以引導，容易導致強縣更強、弱縣更弱，進一步拉大區(qū)域發(fā)展差距。
正因如此，山東將“強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣”作為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，設立幫扶引導資金，將10個弱縣全部納入縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展試點，大力實施百縣圖強計劃，目的就是為了縮小強弱差距，以強帶弱促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
2025年，10個弱縣固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、稅收收入增速分別高于全省11.6個、3.8個和5.8個百分點。通過園區(qū)共建、產(chǎn)銷對接、平臺賦能、人才交流等，山東不僅帶動弱縣跨越發(fā)展，也為強縣發(fā)展拓展了空間，實現(xiàn)了雙向賦能。
俗話說，授人以魚不如授人以漁，今天這句話恐怕還要加上后半句，授人以漁不如共建魚塘。山東的“強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣”不只是單向“輸血”，而是共同“造血”、共同成長。
比如有的拓寬合作的維度，打開了新市場。
武城縣是汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群縣，但面臨貼牌利潤低的困境，與沿海的龍口牽手后，兩地共同打造了魯西北首個二手車出口基地，敲開了全球50國的大門。
有的精準對接，加強產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動配套。
芝罘區(qū)與慶云縣形成了完整的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，芝罘企業(yè)生產(chǎn)的聚乙烯，慶云企業(yè)作為原材料采購，加工后再生產(chǎn)高端PE包裝袋返銷給芝罘，真正做到了1+1＞2。
有的則打破邊界，共建“飛地園區(qū)”。
歷城區(qū)缺土地，蒙陰縣缺技術、缺人才，兩地一合計，共同出資3億元，建起了一座綠色智能鉆機產(chǎn)業(yè)園。濟南研發(fā)、蒙陰生產(chǎn)，吸引了江蘇、海南等地的企業(yè)入園，兩個齒輪緊緊咬合，走出了資源互補、互利共贏的新路徑。
說到底，成功的協(xié)同，源于一場場“雙向奔赴”。找準產(chǎn)業(yè)結合點，激活縣域協(xié)同力，齊魯大地的縣域發(fā)展，繪就的是一幅各展所長、美美與共的新畫卷。
（四）
共贏之路，從來不是一帆風順。資源如何精準匹配？投入怎樣確保效益？幫扶機制能否可持續(xù)？這些都是實踐中必須回答的問題。
強縣域沒有“標準答案”，但有“根本遵循”。山東的不同縣域，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件、文化傳承、生態(tài)功能等方面各不相同，無論是縣域自身圖強，還是幫扶發(fā)展，因地制宜、實事求是始終是根本的方法論。只有把準了脈、看對了路，各項工作才能行有方向。
這次會議聚焦幫扶梗阻，精準發(fā)力施策，為各地做好配套工作，提升幫扶質效，縱深推進強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，指明了實踐路徑。
在“優(yōu)化”上求實效。
幫扶，不只是兩個縣域之間的事，而是全省層面的事。在規(guī)劃布局、財政支出、要素配置等方面，需要的是強化省級統(tǒng)籌、全域謀劃，才能推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。
政策機制不是一成不變的，要結合產(chǎn)業(yè)幫扶推進階段和工作實際，在回應市縣訴求中不斷迭代，解決好幫扶中的實際難題，健全長效幫扶機制。
在“對接”上下功夫。
兩地協(xié)同，最重要的就是看能不能對接得上。緊扣弱縣所需、強縣所能，找準產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的結合點，是實現(xiàn)價值增值的前提。
產(chǎn)業(yè)鏈對接是重中之重，要推動產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動配套，加強協(xié)同招商，聯(lián)合梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，落地更多重點產(chǎn)業(yè)項目。市場對接是產(chǎn)業(yè)幫扶的重要內容，要幫助弱縣拓展市場，強化結對縣域間產(chǎn)銷對接、鏈式合作，助力弱縣優(yōu)品走向全國、海外。
在“拓寬”上做增量。
幫扶是篇大文章，除了產(chǎn)業(yè)對接，合作可以向更寬領域拓展。比如青島市南區(qū)為濱州沾化區(qū)2家企業(yè)協(xié)調爭取資本金貸款，助力沾化國企發(fā)行企業(yè)債，也是一種幫扶。
各結對縣域可以將視野放寬，進一步拓展合作的維度和領域，在科技創(chuàng)新、金融惠企、文旅合作等方面，更好推動資源共享、優(yōu)勢互補，在合作共贏中探尋更多發(fā)展新經(jīng)驗。
縣域不是孤立的單元。跳出縣域看縣域，目前，山東城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍不充分、有89個縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，農(nóng)村基礎設施和公共服務有待補齊。這意味著，強縣域不僅要推動縣域之間協(xié)同，還要推動縣域與中心城市之間協(xié)同聯(lián)動。
縣是農(nóng)村的頭、城市的尾。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要以更大力度推動城鄉(xiāng)融合，進一步提高縣城綜合承載能力。只有縣城具備更完善的產(chǎn)業(yè)平臺、更優(yōu)質的公共服務和更宜居的生活環(huán)境，才能有效承接中心城市的要素輻射，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促的良性循環(huán)。
（五）
推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，市市都有責，縣縣都要干。
強縣是“火車頭”，要示范帶動，勇挑大梁；中間縣要克服“比上不足、比下有余”的思想，爭先進位、競速前行；弱縣要瞄準跨越發(fā)展，加壓奮發(fā)，奮起直追。
如此，才能在齊魯大地形成“強縣率先發(fā)展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面，我們就能為中國縣域高質量發(fā)展蹚出更多路子，貢獻更多山東力量。
（大眾新聞記者 李岳岳）