37個“一件事”背后的改革邏輯
——山東以“高效辦成一件事”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實踐與啟示
今年的山東省政府工作報告中，一組關鍵數(shù)據(jù)揭示了政務改革的實質(zhì)性進展：2025年，全省“高效辦成一件事”改革扎實推進，37個“一件事”落地落實，好辦易辦率超過90%。
這組數(shù)字，不僅是政務服務效能的直觀體現(xiàn)，更是山東深入推進“高效辦成一件事”改革，擦亮“民事無憂、企事有解、政事高效”服務品牌的關鍵注腳。
近年來，山東各地圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感，探索推出了一系列改革舉措。這些措施形式多樣、側(cè)重不同，但背后都貫穿著一條共通的邏輯主線。理解和把握這條主線，或許能為我們觀察地方政府如何通過系統(tǒng)性創(chuàng)新深化政務服務改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供一個頗具價值的研究樣本。
系統(tǒng)觀念
以集成改革優(yōu)化政務服務生態(tài)
精準調(diào)度食材、人力，應對客流，經(jīng)營一家大型連鎖餐飲企業(yè)，不亞于指揮一場不停歇的“戰(zhàn)役”。但在濟南超意興餐飲有限公司總經(jīng)理張超心里，有一件事曾經(jīng)比這些更加耗費心力，那就是迎檢。
市場監(jiān)管、消防、環(huán)保……各個部門各查各的，標準、節(jié)奏不一致，企業(yè)反復準備材料、陪同匯報。有時候剛送走一撥，又迎來另一撥，“‘體檢’甚至影響了企業(yè)‘強身’”。
企業(yè)的檢查之困，折射出的是傳統(tǒng)監(jiān)管模式的弊端。盡管每個部門的檢查都于法有據(jù)，但由于缺乏整體統(tǒng)籌，監(jiān)管資源重復投入，增加了企業(yè)負擔，降低了行政效能。
改變，必須從系統(tǒng)重構(gòu)入手。不再依靠某個部門的單兵突進，或是幾項改革舉措的零敲碎打，而是更加注重統(tǒng)籌設計和整體謀劃，增強各項改革間的關聯(lián)性、系統(tǒng)性，進而破解更深層次的矛盾。
山東省委、省政府將“高效辦成一件事”改革擺在突出位置，創(chuàng)新建立“1+2+N”協(xié)同機制，每個“一件事”改革事項，明確1個省牽頭部門、2個試點市、N個部門參與，打破部門“單干”的舊格局，形成協(xié)同攻堅的合力。
山東出臺《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》，明確由省司法廳牽頭，組織省級所有行政執(zhí)法機關對涉企檢查事項進行全面梳理，形成全省統(tǒng)一的“一套清單”，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。
涉企聯(lián)合檢查機制正在形成。去年以來，濟南創(chuàng)新建立聯(lián)合檢查清單，將281個高頻檢查事項合并為119個聯(lián)合檢查場景，杜絕層層加碼亂檢查、連續(xù)重復檢查，涉企檢查數(shù)量同比下降60.57%，企業(yè)獲得感顯著提升。
“原來分批次需要好幾天才能完成的檢查，現(xiàn)在2個小時就搞定！”張超說，聯(lián)檢節(jié)省了大量時間，企業(yè)得以拿出更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營中。
涉企聯(lián)合檢查，將一個個分散而具體的檢查痛點整合起來，實現(xiàn)了從“多頭反復查”到“一次查多事”的根本轉(zhuǎn)變。這不僅是效率的提升，更是法治理念的深化。通過對行政檢查權的統(tǒng)一規(guī)范和公開約束，將“依法監(jiān)管”從一個抽象的法律原則變?yōu)榫唧w的治理實踐，在提升政府效能的同時，筑牢營商環(huán)境公平透明、穩(wěn)定可預期的法治基石。
而這，只是一個起點。
近年來，山東積極創(chuàng)新“一件事”新場景，結(jié)合成熟探索，編制包括就醫(yī)費用報銷、企業(yè)遷移登記等100個左右“一件事”的省級指導清單。各地據(jù)此積極實踐、大膽創(chuàng)新，積累了大量基層經(jīng)驗。這些來自一線的鮮活實踐，為改革從解決單個“點”上的問題，升級到貫通整條“線”、覆蓋整個“面”提供了可能。以系統(tǒng)觀念重構(gòu)政務服務生態(tài)的創(chuàng)新實踐涌現(xiàn)出來。
蘋果產(chǎn)業(yè)是棲霞市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，鏈條長、環(huán)節(jié)多、參與主體廣。這一特點決定了與之匹配的政務服務必須超越單一的許可審批，直面產(chǎn)業(yè)升級過程中的復合型挑戰(zhàn)：如何獲取發(fā)展資金，怎樣打通線上銷路，物流效率如何保障，權益糾紛怎樣化解……
這就給政務服務的供給側(cè)提出了更高的要求——必須從回應“點”上訴求，到暢通“鏈”上環(huán)節(jié)，最終形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展全“面”的生態(tài)體系，與產(chǎn)業(yè)深度對接，全面共振。
棲霞市整合多部門與鎮(zhèn)街力量，創(chuàng)新“政務專員+行業(yè)顧問”模式鏈接專業(yè)資源，為鏈上企業(yè)和人員提供涵蓋政務、技術、市場、法律等系統(tǒng)性的“一類事”服務。2025年，全市30余家深加工企業(yè)因此受益，帶動就業(yè)超過500人，產(chǎn)業(yè)的“滾雪球”效應開始顯現(xiàn)。
從聚焦“一件事”的具體突破，到解決“一類事”的系統(tǒng)謀劃，一系列實踐揭示，山東“高效辦成一件事”改革正從單一事項的流程簡化，升級為面向整體發(fā)展的生態(tài)融合。這場變革彰顯了系統(tǒng)觀念的關鍵指引作用，正推動政務服務從“點上突破”向“面上提升”演進，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入深層動力。
問題導向
以數(shù)字賦能提升政務服務效能
一場雨，給東營豐彩農(nóng)業(yè)服務有限公司的袁松領帶來了意料之外的麻煩。
他計劃變更公司農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證地址。按照規(guī)定，變更許可需要現(xiàn)場勘驗?？僧斕煺道子晏鞖?，企業(yè)又遠離城區(qū)，眼看計劃要泡湯。
“線上勘驗”解了他的后顧之憂。在“愛山東·視頻辦”平臺上，東營開通了線上視頻窗口，提供包括咨詢導辦、在線輔辦、審批快辦等在內(nèi)的一系列遠程視頻服務，減少辦事群眾和企業(yè)的跑腿次數(shù)和辦事成本。不用淋雨，不用奔波，不到10分鐘完成對廠房、實驗室、生產(chǎn)設備的線上勘驗，袁松領順利完成了變更。
從“必須去現(xiàn)場”到“線上也能辦”，這場政策“及時雨”，是山東“高效辦成一件事”改革直面“急難愁盼”，以問題為導向?qū)で笃祁}方法的寫照。
堅持問題導向，是改革的鮮明特征，也是全面深化改革的重要方法。
山東在“高效辦成一件事”改革中，始終奔著問題去、盯著問題改，將企業(yè)和群眾辦事遇到的痛點、堵點作為工作的著力點，精準響應需求，持續(xù)推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。
政策找不到、看不懂、兌現(xiàn)慢，是企業(yè)普遍反映的難題。相變能源科技（青島）有限公司是一家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，企業(yè)成長過程中少不了申請各類政策資金?？偨?jīng)理胡宇紅以為政策資金“次年到賬就算快”，但“魯惠通”平臺改變了她的認識。該平臺可以智能解析政策文件，為企業(yè)自動匹配、生成專屬的申報指南和表單，讓“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，“重點人才工程獎勵”等事項的兌現(xiàn)周期壓縮到“當天”，甚至“秒到”。企業(yè)告別漫長等待，實現(xiàn)政策資金的高效兌現(xiàn)。
群眾訴求龐大但分散，一些隱藏其中的風險隱患難以被及時察覺。有棗莊市民通過“棗解決·棗滿意”平臺反映樓頂太陽能支架遭銹蝕問題。平臺大模型瞬間識別出“樓頂太陽能”“支架銹蝕”等高頻風險詞，自動生成安全預警，基層政府啟動重點區(qū)域?qū)ｍ椗挪?，將風險隱患“一網(wǎng)打盡”。
食品安全監(jiān)管面廣量大，而監(jiān)管力量相對有限，傳統(tǒng)方式難以實現(xiàn)全面覆蓋。在聊城，外賣騎手成為“移動監(jiān)督員”，“隨手拍”舉報違規(guī)行為；消費者掃碼評價成為“云端檢查員”。數(shù)據(jù)匯聚后自動生成商戶信用等級，推動形成政府、平臺、從業(yè)人員和消費者共同參與的智慧共治新格局。
要實現(xiàn)“政策找企業(yè)”精準匹配，就需要打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息的即時共享與流轉(zhuǎn)；風險預警能夠“一網(wǎng)打盡”，就必須建立跨層級、跨區(qū)域的快速響應與協(xié)同處置機制；要形成社會共治的智慧格局，更要求政府自身具備高效整合、研判與運用海量數(shù)據(jù)的能力。簡言之，政務服務的每一次便捷化、智能化升級，都水漲船高般地倒逼著內(nèi)部流程再造、部門協(xié)同與決策提速。
改革的刀刃，由此同樣向內(nèi)揮動。為解決機關運轉(zhuǎn)中的程序繁瑣、效率不高等問題，山東堅持“高效”與“減負”相結(jié)合，聚焦領導決策、政策執(zhí)行、政務運轉(zhuǎn)，全力推動效能提升。省政府文件運轉(zhuǎn)時間縮短20%以上，發(fā)文審核時限壓減50%以上，會議時長壓縮20%以上……為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、更好地服務人民，鍛造出更加可靠的內(nèi)核。
山東的實踐表明，“問題導向”絕非一時一事的權宜之計，而是驅(qū)動治理體系持續(xù)優(yōu)化升級的方法論。它要求決策者始終保持著對問題的敏銳，并將解決問題的壓力，轉(zhuǎn)化為流程再造的動力。這正是“高效辦成一件事”改革能夠穿透表層、觸及根本，并不斷煥發(fā)生機的力量之源。
人的需求
以全生命周期保障創(chuàng)新政務服務范式
抱怨聲、指責聲、爭吵聲，以前，濟寧高新區(qū)王因街道便民服務中心主任張波，在辦事大廳常能聽到。
醫(yī)院、公安、醫(yī)保，新手爸爸為給孩子辦手續(xù)來回奔波；入學報名，材料不全，父母一趟趟補交；親人離世，家屬再悲痛也得處理身后事，手續(xù)走完得10多天……“都能理解，家里遇到事，誰不著急。”
焦急的背后，是群眾對公共服務如何能夠更懂民心、更解民憂的真切期待。
王因街道設立了“新生兒出生一件事”辦理專窗，依托“愛山東”信息共享，將出生醫(yī)學證明、戶口登記、醫(yī)保參保等事項一次性打包辦理。圍繞“教育入學一件事”，引導家長通過“愛山東”辦理報名，平均每個孩子報名僅需2分鐘。他們還整合公安、民政、社保等多個部門流程，死亡證明、戶口注銷、社保結(jié)算等事項一窗受理，“身后事”辦理壓縮到3個工作日以內(nèi)。
個人全生命周期政務服務事項“一次辦”的背后，是政務服務視角從“事項管理”轉(zhuǎn)向“人的需求”。它意味著政府主動將服務嵌入人民生活的自然脈絡，在出生、入學、就業(yè)、養(yǎng)老等關鍵階段，提前預見需求、整合流程、提供支持。這種轉(zhuǎn)變，把尊重人的價值、關懷人的體驗、保障人的便利，作為政務服務改革的出發(fā)點和落腳點，讓每一個人，在生命的每個階段，都能感受到制度的溫度。
這正是“人民至上”價值理念的直觀體現(xiàn)。
山東堅持用人民群眾的滿意度來審視、評價政務服務效能，著眼于人民群眾更長遠的發(fā)展福祉和更根本的利益實現(xiàn)，以堅定的改革自覺推動政務服務向著更有溫度、更廣覆蓋、更深觸達的方向演進。
溫度，始于對最需要幫助群體的主動發(fā)現(xiàn)。在東營，改革聚焦線上線下精準發(fā)力匯聚暖流?！爸腔劬戎逼脚_自動比對醫(yī)保數(shù)據(jù)，主動發(fā)現(xiàn)因大病致困的家庭。工作人員隨即上門，協(xié)助他們足不出戶完成救助申請，確保最需要幫助的群體精準感受溫暖。
廣度，在于政務服務向“最后一公里”的堅定延伸。在淄博，改革關注地處偏遠或不熟悉流程的群體?！罢辗罩蓖ㄜ嚒睂⒎沾翱诎岬酱孱^、商圈，等服務變?yōu)樗头?，確保服務的便利不因地域或數(shù)字鴻溝打了折扣。
深度，歸于用社會信任賦能長遠發(fā)展。在濱州，改革直指信用體系建設賦能個人和城市發(fā)展。“無押金城市”建設，已累計免除公民資金壓力超32億元，降低了整個社會的交易成本，激發(fā)了消費活力與市場信心，為高質(zhì)量發(fā)展注入誠信動能。
從深層次來看，“以人民為中心”源于思想深處的自我革命，它要求治理者主動識別那些橫亙在人民追求美好生活道路上的真正難關，刀刃向內(nèi)破除阻礙，制度創(chuàng)新謀求新路。
許多患者曾面臨這樣的煩惱：檢查結(jié)果當天出不來，隔天找醫(yī)生復診卻要重新掛號、重新繳費。這一長期存在的行業(yè)慣例，增加了群眾的經(jīng)濟與時間負擔。
濟寧創(chuàng)新推出“一次掛號管三天”服務。醫(yī)院打破常規(guī)，在系統(tǒng)中增設“非當日惠民號”，將掛號有效期從24小時延長至72小時。為確保改革落地，同步調(diào)整內(nèi)部考核，將此類接診計入醫(yī)生工作量，從機制上保障了執(zhí)行的可持續(xù)性。試點以來，已覆蓋全市200余所醫(yī)療機構(gòu)，累計服務患者超295.3萬人次。
服務終點從事項“已辦結(jié)”，延伸至群眾“真滿意”、發(fā)展“真受益”。改革，無論設計多么復雜，過程多么艱辛，最高評判和最終目標始終是人民。這便是“以人民為中心”最樸素的真理，也是所有改革最堅實的落腳點。
回過頭來重新審視山東“高效辦成一件事”的改革，其價值原點在于回應個體具體而微的關切，攻堅路徑在于系統(tǒng)破解束縛發(fā)展的體制機制障礙，根本保障則在于政府運行效能的重塑提升。三者層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，完整詮釋了改革邏輯——這正是山東著力打造的政務服務品牌“民事無憂·企事有解·政事高效”的生動寫照。