□程玉莉

近日，司法部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部出臺《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》，通過統(tǒng)一執(zhí)法尺度，破解長期困擾企業(yè)的兩難問題。

“開窗還是關(guān)窗”，看似是生產(chǎn)中的細(xì)枝末節(jié)，卻實(shí)實(shí)在在成為不少企業(yè)的煩心事。環(huán)保執(zhí)法要求封閉作業(yè)減少廢氣排放，安全執(zhí)法則強(qiáng)調(diào)通風(fēng)透氣防范安全隱患，兩種執(zhí)法要求的差異，容易讓基層執(zhí)法陷入非此即彼的極端。要么形成“一律關(guān)窗”的固有認(rèn)知，要么走入“一直開窗”的執(zhí)法誤區(qū)，這種僵化執(zhí)法讓企業(yè)左右為難、無所適從，甚至可能因執(zhí)法不當(dāng)埋下安全隱患，影響企業(yè)正常生產(chǎn)與執(zhí)法公信力。

此次《意見》的出臺，以小切口破解企業(yè)發(fā)展大難題，推動(dòng)基層執(zhí)法工作從粗放式向精準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。《意見》清晰劃定執(zhí)法邊界，打破非此即彼的僵化思維：環(huán)保執(zhí)法不搞“一律關(guān)窗”，無法實(shí)現(xiàn)密閉作業(yè)的場所，允許企業(yè)采取使用清潔原料、設(shè)置局部廢氣收集裝置等替代措施；安全執(zhí)法不搞“一直開窗”，危險(xiǎn)物質(zhì)濃度超過閾值時(shí)，要求企業(yè)采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等針對性通風(fēng)措施?！兑庖姟访鞔_要求執(zhí)法人員結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)物質(zhì)閾值等實(shí)際情況科學(xué)研判，守住安全、生態(tài)兩條底線，為企業(yè)生產(chǎn)留足合理空間，讓執(zhí)法更具科學(xué)性和人性化。

破解“開關(guān)窗”的兩難困境，核心在于平衡監(jiān)管剛性與服務(wù)溫度。行政執(zhí)法一頭連著政府公信力，一頭連著企業(yè)發(fā)展活力，絕非“一罰了之”的簡單操作，更不能淪為“一刀切”的懶政怠政。此次出臺的《意見》，精準(zhǔn)找準(zhǔn)剛性監(jiān)管與柔性服務(wù)的平衡點(diǎn)，它嚴(yán)防執(zhí)法“寬松軟”，明確劃定安全、生態(tài)底線，確保執(zhí)法不缺位；優(yōu)化執(zhí)法方式，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打通監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接堵點(diǎn)；強(qiáng)化對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保與安全雙重達(dá)標(biāo)，讓規(guī)范執(zhí)法真正暖企、護(hù)企。

執(zhí)法有力度，更要有溫度；監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)，更要有精度?！耙坏肚小笔綀?zhí)法看似嚴(yán)格履職，實(shí)則偏離了執(zhí)法為民、護(hù)航發(fā)展的初衷，損害企業(yè)合法權(quán)益、加重經(jīng)營負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也會(huì)削弱政府公信力。此次《意見》的出臺，為基層執(zhí)法人員提供明確操作指南，更厘清了執(zhí)法核心導(dǎo)向——執(zhí)法不是為難企業(yè)，而是護(hù)航其發(fā)展；監(jiān)管不是束縛活力，而是規(guī)范市場秩序，這正是對“法治是最好的營商環(huán)境”的生動(dòng)詮釋。

一扇小小的窗戶，承載著執(zhí)法精度，也關(guān)乎企業(yè)發(fā)展信心?！兑庖姟芬跃珳?zhǔn)施策破解企業(yè)痛點(diǎn)，用柔性服務(wù)彰顯執(zhí)法溫度，為優(yōu)化營商環(huán)境寫下生動(dòng)注腳。期待各級執(zhí)法部門把《意見》落實(shí)落細(xì)，用精準(zhǔn)監(jiān)管取代機(jī)械執(zhí)法，用主動(dòng)服務(wù)化解企業(yè)難題，讓企業(yè)不再為“開窗關(guān)窗”犯難，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與發(fā)展效益的雙向共贏。（來源：德水觀瀾）