□周一諾
要做好“三農(nóng)”工作需強(qiáng)化法治思維、善用法治方式，把涉農(nóng)各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。這是確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)如期達(dá)成的關(guān)鍵舉措，更是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)的法治保障。
夯實(shí)法治根基，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須依靠法治劃定紅線、提供支撐、激發(fā)活力。筑牢糧食安全的法治防線是首要前提。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)守耕地紅線”“確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，要運(yùn)用法治方式管住耕地用途，保障數(shù)量、提升質(zhì)量，將新政策、新要求法治化、機(jī)制化，全方位夯實(shí)糧食安全根基。在守牢底線基礎(chǔ)上，法治更需為農(nóng)業(yè)科技自強(qiáng)架設(shè)階梯。當(dāng)前，種業(yè)振興行動(dòng)正由“五年見成效”向“十年實(shí)現(xiàn)重大突破”邁進(jìn)，要強(qiáng)化法治在保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管等方面的作用，激勵(lì)原始創(chuàng)新，確保“中國(guó)糧”主要用“中國(guó)種”。此外，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需拓展產(chǎn)業(yè)邊界、提升綜合效益，以法治引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2025年中央一號(hào)文件部署的“四個(gè)著力”中，包括“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，要求法治工作必須跟進(jìn)服務(wù)，從用地保障、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范、合同關(guān)系保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)等多方面提供支撐。
提升法治效能，雕琢農(nóng)村美。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，法治是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的綜合治理工具。農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾污水處理、村容村貌提升等，都需要通過法律法規(guī)或村規(guī)民約確立標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依、有章可循。在有序建設(shè)的同時(shí)，法治保障成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打造特色示范片區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)，不僅保護(hù)了鄉(xiāng)村獨(dú)特性，防止盲目拆建和千村一面，又規(guī)范了土地、資金、人才等要素在城鄉(xiāng)間的配置，為片區(qū)發(fā)展提供要素保障。例如，法律允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃前提下入市，為盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、吸引社會(huì)資本參與特色片區(qū)開發(fā)提供了合法通道和權(quán)益保障。鄉(xiāng)村善治是“農(nóng)村美”的內(nèi)在要求和根本體現(xiàn)。一方面，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立依法辦事理念，推動(dòng)用法靠法解決問題、化解矛盾，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。
強(qiáng)化法治保障，賦能農(nóng)民富。讓農(nóng)民增收致富，關(guān)鍵在于會(huì)用法、用好法，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處。在促進(jìn)就業(yè)方面，法治手段能有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工廠等各類主體的用工行為，為農(nóng)民就地就近就業(yè)和外出務(wù)工筑起權(quán)益“防護(hù)堤”，創(chuàng)造更公平、更安全的就業(yè)環(huán)境。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，離不開法治化的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于入園企業(yè)，要明確其權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)不受干擾；政府方面，要依法履職，通過“放管服”改革簡(jiǎn)化審批流程，保障各類市場(chǎng)主體平等使用要素資源、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)依法提供必要的公共服務(wù)。法治的落腳點(diǎn)，是規(guī)范利益聯(lián)結(jié)與收益分配。法律法規(guī)致力于健全“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機(jī)制，例如，2025年中央一號(hào)文件中明確提出，要“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制”，并將此作為政策傾斜的重要依據(jù)。法治通過規(guī)范合同，保障農(nóng)民在保底分紅、股份合作、服務(wù)帶動(dòng)等模式中的合法權(quán)益，防止“被合作”“被代表”，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利真正落到農(nóng)民口袋。
（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院)