□鞏法勇

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，推進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)鍵要處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

正確處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，政府和市場各有自己的優(yōu)勢，要把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，做到“看不見的手”和“看得見的手”兩手抓、兩手硬。中國的改革發(fā)展實(shí)踐證明，切實(shí)發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，必須明確政府和市場的邊界，凡是有利于市場作用發(fā)揮的領(lǐng)域，政府就要不越位、大膽放手、減少干預(yù)，而對那些存在市場失靈現(xiàn)象的領(lǐng)域，政府就要不缺位、主動補(bǔ)位、全力管好，只有這樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才會呈現(xiàn)既充滿活力又健康有序的良好局面。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。市場經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，組織社會生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)活動的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其基本特征就是運(yùn)行規(guī)則的市場化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要使市場在社會生產(chǎn)各領(lǐng)域的資源配置中擁有價(jià)格決定權(quán)，也就意味著在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下任何力量也不能代替市場的作用。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，使公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，推動民營經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決職責(zé)缺位、越位和效能不高的問題，堅(jiān)決破除制約市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮的體制機(jī)制弊端。積極打造一流營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，該放的放開，該管的管好，全力打造數(shù)字化、服務(wù)型政府，全面提升政府服務(wù)能力水平，有效激發(fā)市場主體活力。保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，切實(shí)推動政策落地落實(shí)，穩(wěn)定各類經(jīng)營主體市場預(yù)期。不斷提升政府依法治理能力和水平，自覺依法界定權(quán)力邊界，依法約束權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持用法治保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

加快構(gòu)建高水平市場體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系，既是市場更有效的實(shí)現(xiàn)平臺，又是政府更有為的重要抓手，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，全面完善市場準(zhǔn)入、市場開放、市場競爭機(jī)制，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，做到“法無禁止即可為”，深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，暢通企業(yè)融資渠道。要推動市場持續(xù)開放，一方面深化行業(yè)有序開放，另一方面優(yōu)化區(qū)域和地區(qū)有序開放，同時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展“引進(jìn)來”“走出去”。要保障市場主體平等參與競爭，從地域角度看要消除地方保護(hù)主義，從產(chǎn)業(yè)角度看要打破行政性壟斷，從經(jīng)濟(jì)形式看要對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等對待。要促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的有序流動，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、管理、創(chuàng)新等各種要素更合理配置。

（作者單位：德州市委黨校）