楊德林
《德州市城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》將于今年5月1日起施行，有效期為5年。這是德州市首部專門(mén)針對(duì)地下綜合管廊的地方性法規(guī)，標(biāo)志著德州市地下綜合管廊建設(shè)管理邁入法治化、規(guī)范化新階段?！掇k法》的出臺(tái)，是德州市貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)決策部署的具體行動(dòng)，是提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，對(duì)保障城市安全、完善城市功能、美化城市環(huán)境、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
城市地下綜合管廊被稱為城市“地下生命線”，像一條條大動(dòng)脈，源源不斷地為市民輸送水、電、通信、燃?xì)獾?，兼顧了城市的“面子”和“里子”，解決了各種管線蛛網(wǎng)密布、路面反復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題，改善了城市空間。我市高度重視地下綜合管廊建設(shè)，早在2016年市政府辦公室就印發(fā)了《德州市城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》，尤其是近年來(lái)德州先后實(shí)施了廣川大道與天衢路交叉路口綜合管廊項(xiàng)目、大學(xué)東路綜合管廊及地上設(shè)施項(xiàng)目等。截至目前，全市地下綜合管廊累計(jì)建成37.97公里，中心城區(qū)共建設(shè)廣川大道、大學(xué)東路、經(jīng)九路南延、規(guī)劃17號(hào)線、陵城區(qū)中興路、紫云路、威靈街等13個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，我們也應(yīng)看到隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，完善機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范，滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。
堅(jiān)持人民至上，增進(jìn)民生福祉。建設(shè)城市地下綜合管廊是人民城市人民建、人民城市為人民理念的生動(dòng)體現(xiàn)，是打造宜居、韌性、智慧城市的必然要求?！掇k法》出臺(tái)前，起草小組進(jìn)行了充分調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾、部門(mén)、專家、業(yè)內(nèi)人士的意見(jiàn)建議，借鑒濰坊、濟(jì)寧等地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合德州實(shí)際，起草形成《辦法》初稿，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，進(jìn)行了充分評(píng)估論證，通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查?？梢哉f(shuō)，這是一次聽(tīng)民意、匯民智、聚民力的過(guò)程，反映了廣大人民群眾對(duì)美好城市生活的向往和需要。
明確責(zé)任，加強(qiáng)制度保障。不以規(guī)矩，不成方圓。制度和法治是最好的保障?！掇k法》加強(qiáng)了各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，避免了條塊分割、多頭管理，切實(shí)做到了有章可循、有法可依。《辦法》明確，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、依規(guī)入廊、有償使用的總原則，同時(shí)明確住建、工信、自然資源、發(fā)改、審批服務(wù)、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急等部門(mén)的職責(zé)，做到了權(quán)責(zé)分明、切實(shí)可行。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重可操作性。《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照缺什么就補(bǔ)什么、群眾反映什么就改什么的原則，全面優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)制度規(guī)范，明確了投資與規(guī)劃管理、建設(shè)與移交管理、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理的職責(zé)權(quán)限、流程規(guī)劃等，允許什么不允許什么，一目了然。比如，《辦法》第十條就明確規(guī)定，有四種情形的管線可不納入管廊敷設(shè)。
總之，《辦法》的出臺(tái)，是我市加快城市現(xiàn)代治理的重要一環(huán)，彰顯了德州在城市建設(shè)中的遠(yuǎn)見(jiàn)與擔(dān)當(dāng)。未來(lái)，隨著《辦法》的全面落實(shí)，德州的城市“地下生命線”將更加堅(jiān)韌有力，城市的“面子”與“里子”將更加和諧統(tǒng)一，市民的生活將更加安全、便捷、美好。