□范偉
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措,既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。對(duì)于市縣而言,要著力把握好四個(gè)關(guān)鍵,確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。
把準(zhǔn)主攻方向推進(jìn)全面深化改革。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了未來5年改革的重要任務(wù)和目標(biāo)要求,圍繞區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等提出了一系列的戰(zhàn)略部署,這些都是改革的主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于市縣而言,這些改革怎樣落地落實(shí),就是要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系,把原則性和靈活性有機(jī)統(tǒng)一起來,把上級(jí)的改革決策部署變成市縣尤其是縣鄉(xiāng)的一個(gè)個(gè)具體改革動(dòng)作,打通改革落實(shí)“最后一公里”。比如,近幾年來,德州市圍繞落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略,始終牢記糧食安全這一“國之大者”,在全國率先整建制開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。建立“書記抓糧”、黨政同責(zé)機(jī)制,成功打造全國首個(gè)大面積“噸半糧”示范區(qū)。陵城區(qū)在此基礎(chǔ)上,通過實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田提升、耕地地力提升“十大工程”,建立糧食生產(chǎn)全鏈條提升機(jī)制,連續(xù)2年超額完成“噸半糧”創(chuàng)建目標(biāo),連續(xù)多年獲得全國產(chǎn)糧大縣稱號(hào)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),推進(jìn)全面深化改革要突出問題導(dǎo)向。5月23日,他在山東省主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,奔著問題去、盯著問題改。黨的二十屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)重要改革舉措,都是奔著問題去的,體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。抓落實(shí)是全面深化改革的關(guān)鍵,對(duì)于市縣而言,落實(shí)就是解決問題。每一項(xiàng)改革任務(wù)下都有很多小切口,要善于運(yùn)用“小切口”撬動(dòng)“大利益”,回應(yīng)“大關(guān)切”。近年來,德州市建立調(diào)研改革融合機(jī)制,探索開展了“小切口、接地氣、見效快”的群眾“點(diǎn)菜單”式改革,這些微改革重點(diǎn)就是從群眾急難愁盼、企業(yè)關(guān)心關(guān)注的問題入手,推出的一項(xiàng)項(xiàng)改革方案。比如,針對(duì)基層治理難題推出的縣鎮(zhèn)同權(quán)改革,每個(gè)縣在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建行政服務(wù)審批分局,實(shí)現(xiàn)縣城能辦的事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能辦。同時(shí),推進(jìn)執(zhí)法力量下沉,有效解決了“小馬拉大車”的問題,獲中央編辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
善用系統(tǒng)集成理念推進(jìn)全面深化改革。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,既是新時(shí)代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn),也是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一項(xiàng)重大原則。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》更加注重系統(tǒng)集成,加強(qiáng)了對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來,改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。德州近年來也是堅(jiān)持落實(shí)好這一理念,連續(xù)多年推出一批系統(tǒng)集成改革事項(xiàng),把集成改革既當(dāng)成工作任務(wù),又作為推進(jìn)辦法,取得了很好的成效。比如,在全省乃至全國率先探索開展的擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革,推出公益崗、農(nóng)民上大學(xué)、創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”等8個(gè)方面24項(xiàng)舉措。全市農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)到249.6萬人,占總數(shù)的86.6%,獲評(píng)2023年度中國地方就業(yè)創(chuàng)新事件,典型做法被中央改革辦刊發(fā)推廣。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)全面深化改革。二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一總目標(biāo),突出制度改革與建設(shè)這一“主線”,核心要義就是不斷提升制度現(xiàn)代化水平,推進(jìn)制度創(chuàng)新,破除影響推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙。近年來,德州市圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題,推出了一批切實(shí)管用的制度,形成了許多創(chuàng)新性的體制機(jī)制。比如,創(chuàng)新開展了重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)機(jī)制、全鏈條節(jié)糧減損工作機(jī)制、“金服制度”改革等。只有從體制機(jī)制入手,才能解決一些根本性問題,而不是只取得一時(shí)的工作成效。這里面既需要通過探索創(chuàng)新形成一批制度性成果,建立長效性的制度規(guī)范并加以推廣;同時(shí),也需要圍繞長時(shí)間難以解決的,比如土地、融資難融資貴等問題,進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研,摸清問題癥結(jié),提出切實(shí)可行的解決方案。
(作者系市委改革辦專職副主任,陵城區(qū)委常委、市派陵城區(qū)第一書記臨時(shí)黨支部書記)