原標(biāo)題：我市推動(dòng)涉企執(zhí)法既保持必要力度、又彰顯法治溫度——讓投資者安心經(jīng)營(yíng)放心發(fā)展

□本報(bào)記者張雙雙 本報(bào)通訊員鄭學(xué)明 呂惠中

前不久召開的德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作動(dòng)員會(huì)議多次提到“規(guī)范涉企執(zhí)法”，為部門錨定優(yōu)化法治環(huán)境這一抓手，提出了明確要求。近年來，我市持續(xù)聚焦涉企執(zhí)法規(guī)范化，全面推行“清單管理、智慧監(jiān)管、聯(lián)合檢查、柔性執(zhí)法”，出臺(tái)《德州市涉企行政檢查管理辦法》，推動(dòng)涉企執(zhí)法既保持必要力度、又彰顯法治溫度，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，讓每一位投資者在德州安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

一張碼管全程 入企檢查實(shí)現(xiàn)可視化

“現(xiàn)在執(zhí)法流程公開透明，特別是前段時(shí)間多部門聯(lián)合檢查效率很高，完全沒有影響企業(yè)正常生產(chǎn)?！蔽挥谖涑强h魯權(quán)屯鎮(zhèn)的德州上建空調(diào)設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人韓延軍對(duì)執(zhí)法檢查工作表示認(rèn)可。

以往各單位分頭檢查，如今卻大不一樣。武城縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員介紹，入企前，需提前登錄“魯執(zhí)法”平臺(tái)，報(bào)備檢查時(shí)間、人員、對(duì)象等事項(xiàng)。平臺(tái)依據(jù)檢查計(jì)劃，自動(dòng)整合生成聯(lián)合檢查任務(wù)，并以短信形式通知企業(yè)。

入企檢查時(shí)需掃描企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，現(xiàn)場(chǎng)情況、檢查記錄和結(jié)果都實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)。檢查結(jié)束后，平臺(tái)會(huì)向企業(yè)負(fù)責(zé)人推送評(píng)價(jià)短信，相關(guān)部門可隨時(shí)查看執(zhí)法詳情、調(diào)取結(jié)果和企業(yè)反饋，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督無死角。

憑借一個(gè)小小的執(zhí)法監(jiān)督碼，掃碼入企在德州已成為常態(tài)。2023年，聚焦涉企執(zhí)法痛點(diǎn)，市司法局開發(fā)“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺(tái)，制定《德州市涉企行政檢查工作通則》，對(duì)入企檢查進(jìn)行全流程規(guī)范細(xì)化，推動(dòng)檢查備案、亮碼入企、企業(yè)評(píng)價(jià)、結(jié)果公示，有效規(guī)范涉企行政檢查行為。

“德企行”智慧管理平臺(tái)使用一年后，入企檢查、調(diào)研次數(shù)分別降低35%、29%，平臺(tái)也因此獲評(píng)全省數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)秀案例。2025年，在省政府統(tǒng)一安排部署下，德州開始推動(dòng)“魯執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用。截至目前，全市通過平臺(tái)入企執(zhí)法、調(diào)研4萬余次，企業(yè)評(píng)價(jià)滿意率達(dá)99%。

“聯(lián)合檢查”是今年我市重點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)舉措，可以進(jìn)一步降低檢查頻次。去年，我市印發(fā)“綜合查一次”聯(lián)合檢查實(shí)施意見和場(chǎng)景清單，覆蓋19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域59個(gè)執(zhí)法場(chǎng)景?！奥?lián)合檢查率從去年5月底的2.1%提升至目前的24%，隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕?！钡轮菔兴痉ň指本珠L(zhǎng)喬玉華說，綜合查一次機(jī)制正在進(jìn)一步完善，目的是讓執(zhí)法既有力度、又有溫度。

依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)，市紀(jì)委監(jiān)委借助大數(shù)據(jù)分析，梳理比對(duì)行政執(zhí)法電子案卷，重點(diǎn)關(guān)注重復(fù)罰款、頂格罰款、同類情形不同罰款等異常情況。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借助這些數(shù)據(jù)，能夠深入剖析行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題易發(fā)環(huán)節(jié)、共性表現(xiàn)，從而更加有針對(duì)性地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平提升。

一次辦多件事 為企業(yè)卸下迎檢負(fù)擔(dān)

山東智衡減振科技股份有限公司位于寧津縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，企業(yè)的環(huán)保升級(jí)，正是源于一次執(zhí)法檢查。此前，企業(yè)噴漆線廢氣收集效率低，治理設(shè)施VOCs處理效率僅34.8%。不久前，市生態(tài)環(huán)境局寧津分局執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)這一“短板”，化身“技術(shù)顧問”，與企業(yè)共同分析癥結(jié)，講解政策與技術(shù)路徑，并協(xié)助爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。

在生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)指導(dǎo)下，企業(yè)投資實(shí)施全鏈條升級(jí)改造。改造后監(jiān)測(cè)顯示，VOCs處理效率躍升至92.7%，治理效果遠(yuǎn)超預(yù)期。企業(yè)負(fù)責(zé)人劉福軍說：“這次改造不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)保達(dá)標(biāo)，更提升了我們的生產(chǎn)環(huán)境和管理水平，是一次有價(jià)值的投資?！?/p>

為推動(dòng)轄區(qū)鑄造行業(yè)整體提升，針對(duì)無組織排放管控共性難題，市生態(tài)環(huán)境局寧津分局變“單點(diǎn)執(zhí)法”為“行業(yè)會(huì)診”，執(zhí)法過程中開展全面摸排，并進(jìn)行針對(duì)性專題培訓(xùn)，系統(tǒng)講解績(jī)效分級(jí)與政策紅利。對(duì)有困惑的企業(yè)，組織骨干一對(duì)一入戶指導(dǎo)，制定個(gè)性化改造方案。

為減少對(duì)企業(yè)的“打擾”，我市編制涉企行政檢查事項(xiàng)和企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)“兩張清單”，市縣兩級(jí)共確定涉企行政檢查事項(xiàng)2778項(xiàng)、企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)1973項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”。同時(shí)，調(diào)整并實(shí)施輕微違法行為免罰、輕罰清單339項(xiàng)，覆蓋生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。近一年來，適用免罰、輕罰案件3000多件，為企業(yè)減輕罰沒負(fù)擔(dān)5000余萬元。

“嚴(yán)格監(jiān)管是底線，暖心幫扶是溫度。無事不擾，有事必到。”市生態(tài)環(huán)境局寧津分局局長(zhǎng)趙臣紅表示，今年是“十五五”開局之年，將繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以更加有力有效的舉措，提升治理水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一套機(jī)制抓監(jiān)督 構(gòu)建閉環(huán)提升執(zhí)法公信力

2月25日，德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作動(dòng)員會(huì)議剛剛結(jié)束，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布“一封信”，讓企業(yè)家們看到了我市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。

這是一封致全市經(jīng)營(yíng)主體的信。市紀(jì)委監(jiān)委宣布，將持續(xù)深入推進(jìn)涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，公開征集相關(guān)問題線索，并承諾對(duì)反映的問題及時(shí)進(jìn)行受理、認(rèn)真核查、嚴(yán)格保密，并積極推動(dòng)解決企業(yè)合理訴求?！坝辛耸屑o(jì)委監(jiān)委的承諾和暢通有效的監(jiān)督渠道，我們對(duì)發(fā)展更有信心了?！钡轮菝鲝?qiáng)包裝有限公司負(fù)責(zé)人張成強(qiáng)說。

提高行政執(zhí)法監(jiān)督能力，是涉企執(zhí)法規(guī)范化的有力保障。我市各部門相繼暢通行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索渠道，對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，我市建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機(jī)制，形成信息共享、會(huì)商研判、重點(diǎn)督辦三項(xiàng)機(jī)制，將熱線訴求事項(xiàng)中涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收征用、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法事項(xiàng)信息，全部納入共享范圍。2025年，該機(jī)制獲司法部發(fā)函肯定。

事前規(guī)劃，事中監(jiān)督，事后也需評(píng)價(jià)，執(zhí)法是否規(guī)范，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。我市開展涉企行政執(zhí)法企業(yè)評(píng)價(jià)“直通車”行動(dòng)，將監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)交給企業(yè)。市紀(jì)委監(jiān)委通過發(fā)布電子郵箱、信箱、電話及二維碼，公開征集問題線索，邀請(qǐng)企業(yè)參與明確重點(diǎn)整治內(nèi)容，形成《涉企行政執(zhí)法共性突出問題清單》，督促全市執(zhí)法部門對(duì)照清單自查自糾，如市司法局每季度開展執(zhí)法數(shù)據(jù)分析、案卷評(píng)查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)督導(dǎo)整改。

在完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，我市加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)化建設(shè)，建立常態(tài)化、多元化、實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，兩年來，組織近1萬名執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試，專業(yè)測(cè)試合格率較2023年提高近20個(gè)百分點(diǎn)，目前全市持證執(zhí)法人員達(dá)1.6萬余名。

“我們對(duì)高發(fā)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、細(xì)化規(guī)定，為一線執(zhí)法人員提供系統(tǒng)、直觀、易操作的案卷標(biāo)準(zhǔn)?！眴逃袢A表示，將繼續(xù)聚焦企業(yè)需求，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治供給，提升服務(wù)效能，努力打造更高水平的法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。