原標(biāo)題：全面深化改革 激活內(nèi)生動力——全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系列綜述之十一

□本報記者王賀 本報通訊員李祿超

從2021年8月在全省率先出臺《關(guān)于加強系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動縣（市、區(qū)）改革落實落地的意見》至今，德州持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，認(rèn)真落實省委、省政府有關(guān)要求，一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全國叫響：在全國率先開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)集成改革，在全省率先探索“一把手”營商環(huán)境項目模式，率先推出“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和鎮(zhèn)街底線集成改革，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革成為全國品牌，“金服制度”等典型做法獲全省推廣……

五年探索實踐，從動能轉(zhuǎn)換到社會治理，從項目建設(shè)到產(chǎn)業(yè)升級，從經(jīng)濟(jì)提速到民生改善，德州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面都留下清晰的改革足跡。

以黨建引領(lǐng) 打好深化改革“組合拳”

9月30日，市委全面深化改革委員會召開會議，討論審議《德州市支持企業(yè)降本增效若干改革措施》《德州市水預(yù)算管理辦法（試行）》文件。

“十四五”期間，全市先后召開市委深改委（組）會議20多次，審議改革方案50多個，圍繞國家戰(zhàn)略落實落地、高質(zhì)量發(fā)展、民生、基層治理和黨建等領(lǐng)域，承接相關(guān)改革試點600余項，實施集成改革任務(wù)30余項，20項改革探索在全國推廣，全市改革工作呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的良好局面。

改革來到“深水區(qū)”，如何啃下“硬骨頭”？只有堅持黨建引領(lǐng)，集中要素攻堅?！笆奈濉逼陂g，我市跳出傳統(tǒng)的“單打獨斗、逐個推進(jìn)”模式，堅持以黨建引領(lǐng)進(jìn)行系統(tǒng)集成改革，通過“動體制機制、動人員編制、動金錢利益”，持續(xù)破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展障礙，有效激發(fā)了發(fā)展內(nèi)生動力。

堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分級落實。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭推動系列集成改革，市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)落實重大改革任務(wù)，各專項小組、牽頭單位、職能部門緊密配合、相互協(xié)作，形成全市上下一盤棋、齊抓共管促改革的強大合力。

堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。我市每年出臺一份系統(tǒng)性、全面性、整體性的改革方案。從2021年注重打通縣域推進(jìn)改革落實“最后一公里”，到2022年組織推進(jìn)“十大集成改革”，再到2023年、2024年、2025年深入推進(jìn)系列集成改革，各項改革工作密切聯(lián)動、壓茬實施，構(gòu)建起完整、聯(lián)動、行之有效的改革鏈條，確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。

堅持市縣協(xié)同、部門協(xié)同。我市探索建立“1+5+N”系統(tǒng)集成改革推進(jìn)模式，形成以上率下、協(xié)調(diào)聯(lián)動抓改革落實的大格局。在具體改革事項操作中，各部門密切配合、形成工作閉環(huán)：擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，市委改革辦、市人社局等27個部門聯(lián)合出臺“1+1+N”工作推進(jìn)方案；推進(jìn)黨建“跨村聯(lián)建”集成改革，11個責(zé)任部門和單位制定23條推進(jìn)措施，同步配套26條支持保障政策……日益完善的工作機制，推動全市集成改革工作朝著措施集成、力量集成、效果集成的方向一路向前。

當(dāng)前，全市主要領(lǐng)域改革主體框架已基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，一張張改革“施工圖”變成“實景畫”，一份份改革“路線表”化為“成績單”。

以發(fā)展為先 用改革的辦法解難題

10月21日，總投資50億元的先導(dǎo)科技半導(dǎo)體激光雷達(dá)及傳感器產(chǎn)業(yè)化項目在天衢新區(qū)投產(chǎn)，標(biāo)志著全國首個覆蓋“材料—芯片—整機”的激光雷達(dá)全產(chǎn)業(yè)鏈在我市成形。以先導(dǎo)科技、有研半導(dǎo)體等項目為引領(lǐng)，目前，天衢新區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)已形成包含基礎(chǔ)材料、封裝測試、器件模組等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

集成電路產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是我市用好改革“關(guān)鍵一招”，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力的一個縮影。2021年，德州市在全省率先推行鏈長制并實體化運作，持續(xù)創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機制。通過集中打造十余條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，德州在“十四五”時期連續(xù)4年入選中國先進(jìn)制造業(yè)百強市、連續(xù)5年入選中國數(shù)字城市百強市。同樣在這一時期，我市農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)也實現(xiàn)躍升：在全國率先開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)集成改革，5年任務(wù)3年完成，現(xiàn)已啟動實施新一輪綠色“噸半糧”工程三年行動。服務(wù)業(yè)方面，持續(xù)深化區(qū)域消費中心城市建設(shè)集成改革，推出“報廢機動車回收e網(wǎng)通”平臺，成為全國汽車領(lǐng)域以舊換新與綠色消費相結(jié)合的創(chuàng)新典型案例。

產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，離不開人才、資金、土地以及服務(wù)體系等要素的保障。

前不久，自然資源部印發(fā)《新增低效用地再開發(fā)試點城市名單》，全國共66個城市，德州成功入選。近年來，我市扎實做好低效用地再開發(fā)工作，連續(xù)3年再開發(fā)規(guī)模居全省第一，大量低效土地得以盤活。同時，持續(xù)深化金融服務(wù)制度改革，引導(dǎo)金融資源下沉重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，過去5年間累計向金融機構(gòu)推介重點項目和企業(yè)5000余個，促成融資近800億元。

“十四五”時期，我市還大力開展了如“授權(quán)松綁”人才綜合改革、新能源綜合利用集成改革、節(jié)約集約用水集成改革等一系列優(yōu)化資源要素配置的改革實踐……全市資源要素利用水平朝著“人”盡其才、“地”盡其值、“貨”暢其流、“物”盡其用、“財”盡其力的方向持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境，也是激活發(fā)展內(nèi)生動力的重要改革領(lǐng)域。

5年來，我市堅持以集成改革思維抓營商環(huán)境，市委、市政府連年印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動方案，累計推出466項改革舉措。在全省率先探索“一把手”營商環(huán)境項目模式，連續(xù)4年共推出190個改革項目，解決了一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、反映強烈的難點問題。堅持“一件事”集成辦，以高效服務(wù)助力企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)國務(wù)院部署的42個重點“一件事”落地落實，集成235個關(guān)聯(lián)事項辦理流程材料，實現(xiàn)壓減70%以上。新生兒出生教育、入學(xué)就醫(yī)費用報銷等“一件事”改革惠及千家萬戶，用林用地等“一件事”經(jīng)驗做法在全省推廣，車檢集中注冊地備案、高效開工、商保結(jié)算、農(nóng)機個轉(zhuǎn)企等“一件事”經(jīng)驗做法成效顯著。此外，市、縣兩級還組建了人數(shù)達(dá)1.1萬名的首席政府服務(wù)官隊伍，常態(tài)化對接服務(wù)5萬余家企業(yè)，累計解決各類問題訴求7000余件。

依托持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，“十四五”期間，全市市場主體總量突破60萬戶，居全省前列。在全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境活動中，德州位居進(jìn)步最明顯的5個地級市首位。

堅持人民至上 持續(xù)釋放民生紅利

今年3月，在國家衛(wèi)生健康委公布的國家三級公立醫(yī)院績效監(jiān)測結(jié)果中，山東大學(xué)齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院獲“A+”等次，躋身全國三級綜合醫(yī)院前10%。全市同批參評的4家三級公立醫(yī)院全部達(dá)到B級以上等次。

“A+”成績，是我市堅持以改革惠民生的重要見證。近年來，我市始終堅持改革為民的價值取向，聚焦改革“小切口”做好民生“大文章”，從醫(yī)療到教育、從就業(yè)到養(yǎng)老，群眾獲得感、幸福感不斷增強。

持續(xù)深化改革，讓群眾就醫(yī)不再難。聚焦分級診療和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，我市爭創(chuàng)國家級試點9個、省級試點44個，獲評國務(wù)院督查激勵；深化便民惠民改革，全市開通“掌上醫(yī)院”16家，服務(wù)群眾634萬人次；大力推行“先看病、后付費”就醫(yī)模式，就醫(yī)時間由5年前的3.5小時縮短至45分鐘；41家二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認(rèn)共享，為患者節(jié)省費用3087.11萬元。

持續(xù)深化改革，讓教育更加優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，全市建立義務(wù)教育集團(tuán)和教育聯(lián)盟184個，公辦義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。以教育評價改革為抓手，我市推動課程改革，探索實施分層分類教學(xué)，小學(xué)低年級無紙筆評價被評為全省教育改革發(fā)展經(jīng)驗和典型做法。持續(xù)健全職業(yè)教育體系，在全省率先開展普職融通、中職與本科對口貫通培養(yǎng)，7所學(xué)校31個初中后五年制高職專業(yè)點成功獲批。

持續(xù)深化改革，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。5年來，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年保持在5萬人以上，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.8萬人。在擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)方面，我市在全省率先開展農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，全市農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)到251萬人，占總量的86%。

持續(xù)深化改革，織密社會保障網(wǎng)。有序推進(jìn)社會保障制度改革，我市社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大、覆蓋群體不斷拓展、保障形式逐步完善。目前，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到433.9萬人，較“十三五”末增加25.8萬人。失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別較“十三五”末增加18.5萬人、21.4萬人。在全省率先探索開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助試點，全市現(xiàn)已落實集體補助村居365個，數(shù)量居全省首位。

同樣在這5年間，全市25萬群眾“出棚進(jìn)樓”，保障性住房建設(shè)惠及10.5萬戶家庭，改造老舊小區(qū)845個、用電自管小區(qū)307個，實現(xiàn)了從“住有所居”向“住有優(yōu)居”快速升級；基本建成分層分類的社會救助體系，初步構(gòu)建了困難群眾救助幫扶閉環(huán)運行體系；獲評“第七屆全國文明城市”；2025年“跟著電影去旅游”全國啟動儀式在德州舉辦，2025山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會在德州召開，文化體制改革全面開花……今日德州，已經(jīng)將改革的篇章，書寫在物阜民豐、萬家燈火中。

解放思想永無止境，改革實踐永無止境。

展望“十五五”，德州進(jìn)一步全面深化改革的故事，必將續(xù)寫攻堅克難、勇毅前行的新篇章。