原標(biāo)題：從“噸半糧”到“食品名市”，德州市人大常委會(huì)——以人大監(jiān)督護(hù)糧安促振興

富民小麥種植專業(yè)合作社糧食豐收（資料圖）

左恩喜（左）優(yōu)化產(chǎn)品工藝

□本報(bào)記者王露 本報(bào)通訊員苗勝勇 時(shí)波

近日，全市鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議召開，對(duì)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”，推動(dòng)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合等工作進(jìn)行部署。

近年來，德州市人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌創(chuàng)建為抓手，聚焦夯實(shí)糧食安全根基、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)揮人大代表作用，助力鄉(xiāng)村振興工作走深走實(shí)。

法治護(hù)航“噸半糧”創(chuàng)建

“自從有了‘噸半糧’生產(chǎn)能力建設(shè)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)，地怎么保，糧怎么種，現(xiàn)在我們都一目了然，甩開膀子干更有底氣了?！狈N地40余年的臨邑縣翟家鎮(zhèn)孫漢服村種糧大戶孫景茂，在“農(nóng)事服務(wù)直通車”技術(shù)指導(dǎo)中，通過“通水+養(yǎng)地+科技”三位一體模式，見證了腳下這片農(nóng)田從畝產(chǎn)幾百公斤到一噸半的全過程。

自我市開展“噸半糧”創(chuàng)建以來，市人大常委會(huì)按照“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，運(yùn)用法律監(jiān)督精準(zhǔn)施策，一年接著一年干、一錘接著一錘敲。多次開展調(diào)研視察活動(dòng)，將農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管維護(hù)、水資源保護(hù)利用等作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表開展下沉式、嵌入式監(jiān)督，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門座談，深入田間地頭實(shí)地察看。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題形成意見建議反饋至有關(guān)部門，促成建立了“田管家”一體化管護(hù)機(jī)制和服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底打通農(nóng)田灌排“最后一公里”，有力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技是糧食生產(chǎn)的重要賦能力量。市人大常委會(huì)緊扣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主線，先后對(duì)鄉(xiāng)村振興“一法一條例”、種子“一法一條例”、氣象“一法一條例”等13部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，深入農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)調(diào)研座談，提出加大與科研院校對(duì)接力度、提高智能化水平、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、提升氣象災(zāi)害防御能力等建議，督促有關(guān)部門加大農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化科技支撐。

在此基礎(chǔ)上，通過廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《德州市糧食生產(chǎn)促進(jìn)條例》，以地方立法的形式全面統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，成為全國首部關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)的市級(jí)地方性法規(guī)，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供了有力法治保障，讓糧食生產(chǎn)在法治道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

涓涓細(xì)流，匯成江海。在各方共同努力下，德州“噸半糧”建設(shè)走在全國前列，核心區(qū)130萬畝去年平均畝產(chǎn)1579公斤，播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，發(fā)布全國首個(gè)糧食高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和“噸半糧”技術(shù)規(guī)程，走出了一條“護(hù)糧安、促振興”的實(shí)踐之路。

助力“中國食品名市”建設(shè)

“建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策支持。同時(shí)，多鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用高鐵、航空，進(jìn)京入滬開展展銷和開設(shè)直營(yíng)店鋪，打造德州市區(qū)域品牌，提高德州市農(nóng)產(chǎn)品知名度?！笔腥舜蟠?、山東圣喜清真食品有限公司董事長(zhǎng)左恩喜在市人大常委會(huì)開展的建設(shè)“中國食品名市”專題調(diào)研中提出的意見建議得到積極回應(yīng)。

近年來，市人大常委會(huì)積極助力我市“中國食品名市”建設(shè)，錨定產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌塑造、科技創(chuàng)新三項(xiàng)重點(diǎn)，在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，通過“鏈條式”精準(zhǔn)調(diào)研、精準(zhǔn)審議、精準(zhǔn)問效，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“含金量”，持續(xù)推動(dòng)德州從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)調(diào)研找短板。在調(diào)研對(duì)象上，既聽取政府有關(guān)部門報(bào)告，又組織市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、專家學(xué)者、基層群眾走訪座談。在調(diào)研方法上，既堅(jiān)持傳統(tǒng)路徑，又借力智能化手段，綜合運(yùn)用實(shí)地考察、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，多維分析比較摸準(zhǔn)情況、找準(zhǔn)問題、提準(zhǔn)建議。如針對(duì)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等問題，提出意見建議，推動(dòng)政府部門確定“五個(gè)一”（一鏈、一園、一企、一品牌、一基地）的工作重點(diǎn)。

精準(zhǔn)審議提質(zhì)效。將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局列為年度評(píng)議部門之一，組織常委會(huì)組成人員在實(shí)地調(diào)研、聽取報(bào)告的基礎(chǔ)上，客觀全面地了解情況。在審議環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“重點(diǎn)引領(lǐng)、補(bǔ)充拓展”的原則，通過“專職委員+專業(yè)代表”的方式，把問題議深、把對(duì)策議實(shí)，推動(dòng)審議意見從“議”向“行”轉(zhuǎn)化，支持助力建設(shè)食品名市“1234”（夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、建好“兩級(jí)平臺(tái)”、構(gòu)建“三個(gè)體系”、實(shí)施“四大行動(dòng)”）的整體規(guī)劃實(shí)施。

精準(zhǔn)問效促落實(shí)。依據(jù)調(diào)研情況和審議發(fā)言，將延鏈補(bǔ)鏈、龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素保障等確定為重點(diǎn)督辦內(nèi)容，梳理形成審議意見和問題清單，以正式文件形式交有關(guān)政府部門辦理，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時(shí)限。堅(jiān)持跟蹤問效，運(yùn)用“聽取落實(shí)報(bào)告+實(shí)地調(diào)研+問題清單‘回頭看’”的方式，確保問題有效解決，形成“發(fā)現(xiàn)—整改—規(guī)范—提升”閉環(huán)。去年以來，全市新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，發(fā)達(dá)面粉、禹王生態(tài)等5家企業(yè)入選中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，“德州味”品牌授權(quán)企業(yè)達(dá)131家。

推進(jìn)“代表+”聚勢(shì)賦能

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人大代表既是監(jiān)督者，更是參與者。市人大常委會(huì)積極探索“代表+”模式，構(gòu)建精細(xì)化管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)人大代表依法履職與產(chǎn)業(yè)振興、基層治理緊密融合，為鄉(xiāng)村振興聚勢(shì)賦能。

作為“全國糧食生產(chǎn)大戶”，全國人大代表魏德東在全國“兩會(huì)”上提出支持德州“噸半糧”創(chuàng)建的意見建議，得到有關(guān)部門積極答復(fù)和支持。魏德東帶領(lǐng)群眾成立臨邑縣富民小麥種植專業(yè)合作社，主動(dòng)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，在農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下，為“噸半糧”核心區(qū)提供統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)，包括供種、測(cè)土配方施肥、病蟲草害防治和機(jī)收等，探索出“專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”的創(chuàng)新路徑。

市縣兩級(jí)人大代表、禹城市梁家鎮(zhèn)桂莊村黨支部書記楊文杰堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+綠色發(fā)展+產(chǎn)業(yè)振興”的“紅綠藍(lán)”工作思路，持續(xù)加強(qiáng)班子建設(shè)，開展人居環(huán)境整治，推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)振興，帶領(lǐng)桂莊村先后被評(píng)為山東省人居環(huán)境整治示范村、全國文明村。

農(nóng)村廣闊天地，青年大有可為。市人大代表、平原縣王杲鋪鎮(zhèn)杲城合作聯(lián)社理事長(zhǎng)栗超是一名“80后”海歸“新農(nóng)人”。他創(chuàng)建的杲城合作聯(lián)社已經(jīng)從最初的農(nóng)資集采、統(tǒng)一銷售發(fā)展為集成“組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、治理聯(lián)抓”的區(qū)域性黨建聯(lián)合體。通過發(fā)展直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行線上銷售，實(shí)現(xiàn)日均交易3萬單，提供直接就業(yè)崗位80個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民、電商實(shí)用人才100余人，并吸引一批在外青年人才返鄉(xiāng)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村振興與青年人才引進(jìn)相互促進(jìn)的良好局面。